（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析6篇（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析 新时期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析王乐夫内容提要 农村基层政权民主建设是基层民主政治建设的重要组成部分。 本文多视角地探讨下面是小编为大家整理的（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析6篇,供大家参考。
篇一：（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析
期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析王乐夫内容提要 农村基层政权民主建设是基层民主政治建设的重要组成部分。本文多视角地探讨了 基层民主政治建设的涵义 ,对新时期中国农村基层民主政治建设的进程 ,从法律规定和实践发展两方面进行了 概括 ;并从性质定位、绩效评估和动力机制三方面对这一进程作了 政治学分析。关 键 词 农村 基层民主政治建设 两票制 政治学分析 人们关于 “基层”的理解 ,莫衷一是。
但是 ,归纳起来无非是广义与狭义的两种表述。
根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定 ,从行政区划角度来说 ,基层应是指包括农村乡 (民族乡 ) 、镇和城市街道。
这是狭义的基层观。
以上述表述为限 ,向上扩大到县(含县级市) 和城市区一级、不设区的市一级 ,向下延伸到行政村 ,这种上浮下移的基层范畴 ,则是广义的基层观。
本文所指的基层是特指乡 (民族乡 ) 、镇和城市街道及其属下的行政村范围 。农村基层政权民主建设是基层民主建设的重要组成部分。
从宏观上说 ,我国的民主政治运行机制中 ,从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体 ,即政党 、国家 (包括各级人民代表大会与各级人民政府) 、社会团体、经济文化组织。①而在国家政权运行机制中 ,每一层面都有政党 、国家两类政治主体。
就一般意义而言的政权 ,特指国家 ,包括各级的立法机关和政府机关。
基层一级也一样。
农村基层政权是特指乡 (民族乡 ) 、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。
这是农村基层民主政治的最主要组成部分。此外 ,实行村民自 治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。
其 “民主建设”主要是指以维护和实现村民政治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等 “四个民主”制度建设。
其中又以 “民主选举”为民主政治建设的前提和基础。新时期农村基层民主政治建设的进程新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。
党的十一届三中全会以后 ,以否定政社合一的人民公社高度集权化和实行家庭联产承包经营责任制为逻辑起点的农村改革 ,使农村社会发生了 历史性的变化 ,推动了 以民主选举和村民自治为核心的农村基层民主政治建设的大发展。
其表现为两个方面 :法律规定的健全与完善 ,实践活动的深化与发展。(一) 法律规定的健全与完善广大农村通过经济体制改革 ,村民不仅成为901© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.
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生产经营的主体和相对独立的财产主体 ,而且 ,广大村民的民主意识也不断增强 ,越来越要求有知事、议事和决事的权利 ,要求直接参与村里大事的决策和财务的管理。
1982 年宪法根据我国农村的这种变化情况 ,规定了乡 、镇政府为农村基层政权 ,取消了人民公社体制 ;规定了村民委员会是农村基层群众自治组织 ,村委会成员由村民选举产生 ,负责办理本地的公共事务和公益事业 ,调解民间纠纷 ,维护社会治安等。
这为广大村民行使自己的民主权利和进行新的实践与探索提供了 宪法依据。
1985 年吉林省黎树县的 “海选”模式 ,从参与候选人的最初提名到正式选举 ,完全由村民无计名投票产生 ,每个选民都有提名权和被提名权 ,充分体现了广大村民的意志和愿望。在全国各地村民自治试验摸索所积累的经验基础上 ,1987 年 11 月 14 日 ,全国人大常委会第 23次会议通过了 《村民委员会组织法(试行) 》。
这部法律的制定和施行 ,使 1982 年宪法关于村民自治的规定更加具体化 ,使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了 实质性的进展。
1998年 10 月 14 日 ,党的十五届三中全会通过的 《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》 ,全面总结了我国农村改革 20 年的基本经验 ,对加强农村基层民主政治建设提出了 新要求 ,进一步明确了扩大农村基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举、全面推进村级民主决策、全面推进村级民 主管 理、全面推进村级民 主监督。1998 年 11 月 4 日 ,九届全国人大常委会第五次会议修订并通过了 《中华人民共和国村民委员会组织法》。
这部法律是党对加强农村基层民主政治建设各项方针、政策的法律化和具体化 ;充分反映了广大村民在社会主义市场经济条件下更好地行使当家作主权利的愿望 ,将极大地推动着我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。以村民自 治为内 容的农村基层民主政治建设 ,也推动了 以加强和完善农村基层政权建设为内容的基层民主政治建设。
农村基层政权的发展主要表现为农村乡 镇人民政府和乡 镇人民代表大会的发展 ,而这又主要体现在乡 镇人民代表大会的选举 ,即乡 镇人民代表大会主席、副主席 ,乡 长、副乡 长 ,镇长、副镇长的选举上。
本文主要是就选举过程中 ,候选人的产生与选举范围的发展历程进行阐述。1979 年 7 月 1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 ,是我国第二部地方组织法 ,它就人民公社、镇人民代表大会的选举中 ,候选人的产生和选举范围作了 如下规定 :人民公社、镇人民代表大会只选举人民公社主任、副主任 ,管理委员会委员 ,决定镇长、副镇长人选 ;镇长、副镇长、人民公社管理委员会组成人员的人选 ,由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名 ;候选人名额一般应多于应选人名额。
如果所提候选人名额过多 ,可以进行预选 ,根据多数人意见 ,确定正式候选人名单 ;取消对人民公社管理委员会和镇人民政府组成人员数额的规定。我国第二部地方组织法的制定还是处在改革开放之初和思想上的拔乱反正时期 ,所以带有明显的过渡性质。
1982 年 12 月 10 日对第二部地方组织法进行了 第一次修改 ,有关乡 镇人民代表大会候选人的产生和选举范围修改为 :涉及人民公社的 ,一律改称为乡 、民族乡 ;将乡 、民族乡 、镇人民代表大会选举的范围限定为选举乡 长、副乡 长、镇长、副镇长 ,不再选举政府其他组成人员 ;选举可以采用候选人数多于应选人数的办法 ,也可以经过预选产生候选人名单 ,然后进行选举。1982 年对地方组织法所作的修改 ,是以新宪法为依据 ,在候选人的产生和选举范围等方面 ,形成了新时期我国农村基层政权建设的雏形 。
随着经济体制改革的深入开展和政治体制改革被提到议事日程 ,1986 年 12 月 2 日 ,对我国第二部地方组织法进行第二次修改成为必要。
其修改的主要内容有 :乡 、民族乡 、镇的人民代表大会举行会议的时候 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人民代表大会 ;乡 长、副乡 长、镇长、副镇长的人选 ,由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名 ;乡 长、镇长的候选人数一般应多一人 ,进行差额选举 ;如果提名的候选人只有一人 ,也可以等额选举 ;副乡 长、副镇长的011江海学刊2002. 3© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.
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候选人数应比应选人数多一至三人 ,进行差额选举 ;如果提名的候选人超过上述差额 ,由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论 ,根据多数代表的意见确定正式候选人名单 ;补选乡 长、副乡长、镇长、副镇长时 ,候选人选可以多于应选人数 ,也可以同应选人数相等 ;主席团或者 1/ 5 以上代表联名 ,可以提出对乡 长、副乡 长、镇长、副镇长的罢免案。1986 年我国地方组织法的修改 ,使候选人的产生、选举范围更加明确 、具体 ,可操作性更强 ,从而把我国农村基层政权建设大大向前推进了 一步。
但随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展 ,地方组织法又表现出了 与经济发展要求的不相适应性。
于是 ,1995 年 2 月 28 日 ,第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 《关于修改 〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》 ,对地方组织法进行了第三次修改。第三次修改后的地方组织法 ,除了重申乡 、民族乡 、镇人民代表大会选举乡 长、副乡 长、镇长、副镇长外 ,增加了选举本级人民代表大会主席、副主席的内容 ;对候选人的提名作出更为严密的规定 :乡 、民族乡 、镇的人民代表大会十人以上书面联名 ,可以提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的候选人。
不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿并联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数 ,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数 ,均不得超过应选名额。
提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
在确定正式候选人的方式上 ,新修正的地方组织法恢复了预选的内容 ,并就乡 、民族乡 、镇的人民代表大会主席、副主席、人民政府正职、副职四种职务候选人的确定 ,作出了更为详细的规定。(二) 实践探索与发展新修改的地方组织法的实行 ,推动了 我国现行乡 镇国家机关领导人员的选举的改革探索 。
这种选举改革包括了 选举前的人事考察程序 ,以民主评议与民主测评、民主推荐、组织考察与党委决定、酝酿协商为人事考察的主要步骤 ;设立大会主席团程序 ;通过选举办法程序 ;组织提名与代表提名候选人程序 ;确定与介绍候选人程序 ;投票选举程序等。
由于各个地方政治 、经济、文化发展程度的不同 ,使得一些地方在乡 镇人大主席、副主席、乡 长、副乡 长、镇长、副镇长选举中 ,并不是完全固守这种已有的选举模式 ,而是结合本地的实际情况进行了改革与探索 ,采取了 一些新的做法。
诸如四川绵阳市进行的乡镇人大代表提名选举乡 镇长的改革探索 ,其中心内容就是将乡 镇长、副乡 镇长候选人由主席团 、代表提名两种方式改为由代表直接提名一种方式 ,并确定了候选人施政演讲、答辩和代表秘密画票、公开计票等程序。
山西省临猗县在村民自 治组织村民委员会选举的基础上 ,探索出了两票选任制 ,即在乡 镇人民代表大会选举人大主席和乡 镇长、乡 镇党员代表大会选举党委书记之前的人事考察中 ,将民主评议和民主测评的范围扩大到全体选民的一种新型选举制度。
其实际内容就是村民投信任票推荐候选人 ,人大代表和党员投选举票选举人大主席、乡 镇长和党委书记及党委成员 。
四川省遂宁市市中区改革探索出了“公选制” ,这是公开推荐、选拔乡 镇长、乡 镇党委书记的制度设计。
其具体做法就是改变组织提拔干部为干部自 荐 ,在干部候选人提名方式中引入竞争机制和自 我选择机制 ;增加了考试程序 ,以 “考”的办法来筛选预备候选人人选 ;建立了通过对考试选拔之后的候选人人选进行民意测评投票的预选程序 ,以确定候选人选 ;确定公选过程的透明度 ,一改过去选拔干部前的人事考察的秘密状态或半秘密状态。
深圳市龙岗区探索出了两票制推选乡 镇领导的做法 ,试行群众推荐镇长预备人选。
他们实行两票制中的第一票是推荐票 ,或叫民意票 ,即民意测评中的赞成票。
通过这一票 ,由村民推荐产生镇长的初步人选 ,并作为确定正式候选人的依据 ;第二票是人大选举票 ,即区 、镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后 ,提交镇人大主席团 ,由镇人大作为正式候选人进行投票选举。②1998 年 11 月 ,四川省遂宁市市中区在 “公选制”的基础上 ,进行了 选民直接选举乡 镇长的改革探索 。
直选制的实行 ,使选民由直接提名乡 镇长候选人发展到选民直接选举乡 镇长。我国各地在以农村基层政权建设为内容的社111新时期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.
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会主义民主政治建设改革探索过程中所出现的上述做法 ,不论它们叫什么名称 ,也不论它们采取何种外在形式 ,在实际内容上都包含了 如何产生候选人以及如何对候选人进行投票选举两个部分。因此 ,我们用宽泛意义上的 “两票制”来概括上述的各种形式。
本文正是在这种宽泛的意义上使用“两票制”的概念 ,不是某个具体地方所实行的具体制度。
这种 “两票制”形式的出现和推行 ,是新时期中国农村基层民主政治建设的新尝试。“两票制”真正体现和贯穿了 民主选举的基本原则 。“两票制”对候选人的确定体现了由下而上的民主集中原则。“两票制”有效地体现了民主选举的量度 ,具有广泛性。“两票制”体现了 直接民主选举。③新时期农村基层民主政治建设进程的政治学思考“两票制”围绕着我国乡 镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改革和探索 ,从整体上有利于全面加强乡 镇一级党委和政权组织建设 ,是基层民主政治建设的又一重大突破。
由选民直接投票推荐乡 镇国家机关领导人员的候选人 ,使我党选拔干部从机关到机关的考核向社会、向选民进行民意测评的转变 ,扩大选拔乡 镇国家机关领导人员民意测验的范围 ,将人选直接交给选民选择 ,这正是 “两票制”所蕴含的民主选举精神 。
无疑地 ,这必将对当代中国农村基层民主政治建设的发展与推动 ,产生非常深远的影响 。
对此 ,下面试做三方面的政治学分析。(一)农村基层政权建设的性质定位分析农村基层政权建设是农村基层民主政治建设的重要...
篇二：（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析
制度论文-新时期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析 一、基层民主政治建设的涵义
1． 基层的涵义。
人们关于“基层” 的理解， 莫衷一是。
但是， 归纳起来无非是广义与狭义的两种表述， 根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定， 从行政区划角度来说， 基层应是指包括农村乡（民族乡）
、 镇和城市街道。这是狭义的基层观。以上述表述为限， 向上扩大到县（含县级市）
和城市区一级、不设区的市一级， 向下延伸到行政村， 这种上浮下低的基层范畴， 则是广义的基层观。
本文所指的基层是特指乡（民族乡）
、 镇和城市街道及其属下的行政村范围。
2 基层民主政治建设的涵义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“发展社会主义民主政治， 是我们党始终不渝的奋斗目标。
” “社会主义民主的本质是人民当家作主。
国家一切权力属于人民。” “共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力， 实行民主选举、①民主决策、 民主管理和民主监督。
” “健全民主制度” 。无疑， 这些正是新时期我国民主，政治建设的最主要内容。当然，也是基层民主政治建设的重要内容。
3． 基层政权民主建设的涵义。
从宏观上说， 我国的民主政治运行机制中， 从中央到地方、 再到基层的每一层面都有四类政治主体， 即政党、 国家（包括各级人民代表大会与各级人民政府）
、③社会团体、 经济文化组织。而在国家政权运行机制中， 每一层面都有政党、 国家两类政治主体。
就一般意义而言的政权， 特指国家， 包括各级的立法机关和政府机关。
基层一级也一样。
农村基层政权是特指乡（民族乡）
、 镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。这是农村基层民主政治的最主要组成部分。此外，实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。至于 “民主建设” 主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督等“四个民主” 制度建设为基本内容。
其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。
二、 新时期农村基层民主政治建设的进程
新时期是指十一届三中全会以后的改革、 开放的历史时期。
党的十一届三中全会以后，以否定政社合一的人民公社高度集权化和实行家庭联产承包经营责任制为逻辑起点的农村改革， 使农村社会发生了历史性的变化， 推动了以民主选举和村民自治为核心的农村基层民主政治建设的大发展。
表现为两个方面：
法律规定的健全与完善， 实践活动的深化与发展。
1． 法律规定的健全与完善。
广大农村通过经济体制改革，村民不仅成为了生产经营的主体和相对独立的财产主体， 而且， 广大村民的民主意识也不断增强， 越来越要求有知事、 议事和决事的权利， 要求直接参与村里大事的决策和财务的管理。
1982 年《宪法》 根据我国农村的这种变伦清况， 规定了乡、 镇政府为农村基层政权， 取消了人民公社体制； 规定了村民委员会是农村基层群众自治组织， 村委会成员由村民选举产生，负责办理本地的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷， 维护社会治安等。
这为广大村民行使自己的民主权利和进行新的实践与探索提供了宪法依据。
1985 年吉林省黎树县的“海选” 模式， 从参与候选人的最初提名到正式选举， 完全由村民无计名投票产生， 每个选民都有提名权和被提名权， 充分体现了广大村民的意志和愿望。
在全国各地村民自治试验摸索所积累的经验基础上， 1987 年 11 月 14 日， 全国人大常委会第 23 次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》 （试行）
。这部法律的制定和实行， 使 1982 年《宪法》 关于村民自治的规定更加具体化，使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了实质性的进展。
1998 年10 月 14 日， 党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》 ， 全面总结了我国农村改革 20 年的基本经验，
对加强农村基层民主政治建设提出了新要求，进一步明确了扩大农村基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举， 全面推进村级民主决策、 全面推进村级民主管理、 全面推进村级民主监督。
1998 年 11 月 4 日， 九届全国人大常委会第五次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》 。
这部法律与我们党
一贯坚持的发展社会主义民主政治的精神相一致,也是党对加强农村基层民主政治建设各项方针、 政策的法律化和具体化， 充分反映了广大村民在社会主义市场经济条件下更好地行使当家作主权利的愿望，将极大地推动着我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。
以村民自治为内容的农村基层民主政治建设，也推动了以加强和完善农村基层政权建设为内容的基层民主政治建设。农村基层政权的发展主要表现为农村乡镇人民政府和乡镇人民代表大会的发展， 而这又主要体现在乡镇人民代表大会的选举， 即乡镇人民代表大会主席、 副主席、 乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长的选举上。本文主要是就选举过程中， 候选人的产生与选举范围的发展历程进行阐述。
1979年7月 1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 ， 是我国第二部地方组织法， 它就人民公社、 镇人民代表大会的选举中， 候选人的产生和选举范围作了如下规定：
人民公社、 镇人民代表大会只选举人民公社主任、 副主任、 管理委员会委员， 决定镇长、 副镇长人选； 镇长、 副镇长、 人民公社管理委员会组成人员的人选， 由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名； 候选人名额一般应多于应选人名额。如果所提候选人名额过多， 可以进行预选， 根据多数人意见， 确定正式候选人名单； 取消了对人民公社管理委员会和镇人民政府组成人员数额的规定。
我国第二部地方组织法的制定还是处在改革开放之初和思想上的拨乱反正时期，所以带有明显的过渡性质。
1982 年 12 月 10 日对第二部地方组织法进行了第一次修改， 有关乡镇人民代表大会候选人的产生和选举范围修改为：
涉及人民公社
的， 一律改称为乡、 民族乡； 将乡、 民族乡、 镇人民代表大会选举的范围限定为选举乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长， 木再选举政府其他组成人员； 选举可以采用候选人数多于应选人数的办法，也可以经过预选产生候选人名单，然后进行选举。
1982 年对地方组织法所作的修改， 是以新宪法为依据， 在候选人的产生和选举范围等方面， 形成了新时期我国农村基层政权建设的雏形。
随着经济体制改革的深入开展和政治体制改革被提到议事日程， 1986 年 12 月 2 日， 对我国第二部地方组织法进行第二次修改成为必要。
其修改的主要内容有：
乡、 民族乡、 镇的人民代表大会举行会议的时候， 选举主席团， 由主席团主持会议， 并负责召集下一次的本级人民代表大会； 乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长的人选， 由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名； 乡长、 镇长的候选人数一般应多一人，进行差额选举； 如果提名的候选人只有一人， 也可以等额选举； 副乡长、 副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人， 进行差额选举； 如果提名的候选人超过上述差额， 由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、 讨论， 根据多数代表的意见确定正式候选人名单； 补选乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长时， 候选人数可以多于应选人数， 也可以同应选人数相等； 主席团或者 1／5 以上代表联名， 可以提出对乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长的罢免案。
我国 1986 年地方组织法的修改， 使候选人的产生、 选举范围更加明确、 具体，可操作性更强， 从而把我国农村基层政权建设大大向前推进了一步。
但随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展，地方组织法又表现出了与经济发展要求的不相适应性。
于是， 1995 年 2 月 28 日， 第八届全国人民代表大会常务委员
会第十二次会议通过 《关于修改＜中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法＞的决定》 ， 对地方组织法进行了第 三次修正。
第三次修正后的地方组织法， 除了重申乡、 民族乡、 镇人民代表大会选举乡长、副乡长、 镇长、 副镇长外， 增加了选举本级人民代表大会主席、 副主席的内容；对候选人的提名作出更为严密的规定； 乡、 民族乡、 镇的人民代表大会代表十人以上书面联名， 可以提出本级人民代表大会主席、 副主席和人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿并联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数， 每一代表与其他代表联合提名的候选人人数， 均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
在确定正式候选人的方式上， 新修正的地方组织法恢复了预选的内容， 并就乡、 民族乡、 镇的人民代表大会主席、 副主席、 人民政府正职、 副职四种职务候选人的确定， 作出了更为详细的规定。
2． 实践探索与发展。
新修正的地方组织法的实行，推动了我国现行乡镇国家机关领导人员的选举的改革探索。
这种选举改革包括了选举前的人事考察程序， 以民主评议与民主测评、民主推荐、 组织考察与党委决定、 酝酿协商为人事考察的主要步骤； 设立大会主席团程序， 通过选举办法程序； 组织提名与代表提名候选人程序； 确定与介绍候选人程序； 投票选举程序； 等。
由于各个地方政治、 经济、 文化发展程度的不同，
使得一些地方在乡镇人大主席、 副主席。
乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长选举中，并不是完全固守这种已有的选举模式，而是结合本地的实际情况进行了改革与探索， 采取了一些新的做法。
诸如四川绵阳市进行的乡镇人大代表提名选举乡镇长的改革探索， 其中心内容就是将乡镇长、 副乡镇长候选人由主席团、 代表提名两种方式改为由代表直接提名一种方式， 并确定了候选人施政演讲、 答辩和代表秘密划票、 公开计票等程序。
山西省临椅县在村民自治组织村民委员会选举的基础上， 探索出了两票选任制， 即在乡镇人民代表大会选举人大主席和乡镇长、 乡镇党员代表大会选举党委书记之前的人事考察中，将民主评议和民主测评的范围扩大到全体选民的一种新型选举制度。
其实际内容就是村民投信任票推荐候选人，人大代表和党员投选举票选举人大主席、 乡镇长和党委书记及党委成员。
四川省遂宁市市中区改革探索出了“公选制” ， 这是公开推荐选拔乡镇长、 乡镇党委书记的制度设计。其具体做法就是改变组织提拔干部为干部自荐， 在干部候选人提名方式中引入竞争机制和自我选择机制； 增加了考试程序， 以“考” 的办法来筛选预备候选人人选；建立了通过对考试选拔之后的候选人人选进行民意测评投票的预选程序， 以确定候选人选； 确定公选过程的透明度， 一改过去选拔干部前的人事考察的秘密状态或半秘密状态。
深圳市龙岗区探索出了“两票制” 推选乡镇领导的做法， 试行群众推荐镇长预备人选。
他们实行“两票制’ 冷的第一票是推荐票， 或叫民意票， 即民意测评中的赞成票。
通过这一票， 由村民推荐产生镇长的初步人选， 并作为确定正式候选人的依据； 第二票是人大选举票， 即区、 镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后， 提交镇人大主席团， 由镇人大作为正式候选人进行投票选举。
1998 年 11 月， 四川省遂宁市市中区在“公选制” 的基础上，进行了选民直接选举乡镇长的改革探索。
直选制的实行， 使选民由直接提名乡镇
③长候选人发展到选民直接选举乡镇长。
我国各地在以农村基层政权建设为内容的社会主义民主政治建设改革探索过程中所出现的上述做法， 不论它们叫什么名称， 也不论它们采取何种外在形式， 但它们在实际内容上都包含了如何产生候选人以及如何对候选人进行投票选举两个部分。
因此， 我们用宽泛意义上的“两票制” 来概括上述的各种形式。
本文正是在这种宽泛的意义上使用“两票制” 的概念， 不是某个具体地方所实行的具体制度。
这种“两票制” 形式的出现和推行， 是新时期中国农村基层民主政治建设的新尝试。
“两票制” 真正体现和贯穿了民主选举的基本原则。
“两票制” 对候选人的确定体现了由下而上的民主集中原则。“两票制” 有效地体现了民主选举④的量度， 具有广泛性。
“两票制” 体现了直接民主选举。
三、 新时期农村基层民主政治建设进程的政治学思考
“两票制” 围绕着我国乡镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改革和探索， 从整体上有利于全面加强乡镇一级党委和政权组织建设， 是基层民主政治建设的又一重大突破。
由选民直接投票推荐乡镇国家机关领导人员的候选人，使我党选拔干部从机关到机关的考核向社会、 向选民进行民意测评的转变， 扩大选拔乡镇国家机关领导人员民意测验的范围， 将人选直接交给选民选择， 这正是“两票制” 所蕴含的民主选举精神。
无疑地， 这必将对当代中国农村基层民主政治建设的发展与推动， 产生非常深远的影响。
对此， 下面试做三方面的政治学分析。
1． 农村基层政权建设的性质定位分析。
本文开宗明义，旗帜鲜明地提出了农村基层政权建设是农村基层民主政治建设的重要内容， 属于我国社会主义民主政治建设的范畴。
农村基层政权建设实践中创造出来的“两票制” 及其所蕴含的民主选举精神， 既有利于加强和完善基层政权建设， 又推动着我国农村基层民主政治建设的发展。
因此， 正是这种民主选举的精神和原则， 把基层政权...
篇三：（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析
期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析====================================================================== 一、 基层民主政治建设的涵义
1基层的涵义。
人们关于“基层”的理解莫衷一是。但是归纳起来无非是广义与狭义的两种表述根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定从行政区划角度来说基层应是指包括农村乡民族乡、镇和城市街道。这是狭义的基层观。以上述表述为限向上扩大到县含县级市和城市区一级、不设区的市一级向下延伸到行政村这种上浮下低的基层范畴则是广义的基层观。本文所指的基层是特指乡民族乡、镇和城市街道及其属下的行政村范围。
2 基层民主政治建设的涵义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”“健全民主制度”。①无疑这些正是新时期我国民主政治建设的最主要内容。当然也是基层民主政治建设的重要内容。
3基层政权民主建设的涵义。
从宏观上说我国的民主政治运行机制中从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体即政党、国家包括各级人民代表大会与各级人民政府、社会团体、经济文化组织。③而在国家政权运行机制中每一层面都有政党、国家两类政治主体。就一般意义而言的政权特指国家包括各级的立法机关和政府机关。基层一级也一样。农村基层政权是特指乡民族乡、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。这是农村基层民主政治的最主要组成部分。此外实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。至于“民主建设”主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设为基本内容。其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。
二、新时期农村基层民主政治建设的进程
新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。党的十一届三中全会以后以否定政社合一的人民公社高度集权化和实行家庭联产承包经营责任制为逻辑起点的农村改革使农村社会发生了历史性的变化推动了以民主选
举和村民自治为核心的农村基层民主政治建设的大发展。表现为两个方面法律规定的健全与完善实践活动的深化与发展。
1法律规定的健全与完善。
广大农村通过经济体制改革村民不仅成为了生产经营的主体和相对独立的财产主体而且广大村民的民主意识也不断增强越来越要求有知事、议事和决事的权利要求直接参与村里大事的决策和财务的管理。1982 年《宪法》根据我国农村的这种变伦清况规定了乡、镇政府为农村基层政权取消了人民公社体制规定了村民委员会是农村基层群众自治组织村委会成员由村民选举产生负责办理本地的公共事务和公益事业调解民间纠纷维护社会治安等。这为广大村民行使自己的民主权利和进行新的实践与探索提供了宪法依据。1985 年吉林省黎树县的“海选”模式从参与候选人的最初提名到正式选举完全由村民无计名投票产生每个选民都有提名权和被提名权充分体现了广大村民的意志和愿望。
在全国各地村民自治试验摸索所积累的经验基础上1987 年 11 月 14 日全国人大常委会第 23 次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》试行。这部法律的制定和实行使 1982 年《宪法》关于村民自治的规定更加具体化使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了实质性的进展。1998 年10 月 14 日党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》全面总结了我国农村改革 20 年的基本经验
对加强农村基层民主政治建设提出了新要求进一步明确了扩大农村基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举全面推进村级民主决策、全面推进村级民主管理、全面推进村级民主监督。1998 年 11 月 4 日九届全国人大常委会第五次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。这部法律与我们党一贯坚持的发展社会主义民主政治的精神相一致,也是党对加强农村基层民主政治建设各项方针、政策的法律化和具体化充分反映了广大村民在社会主义市场经济条件下更好地行使当家作主权利的愿望将极大地推动着我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。
以村民自治为内容的农村基层民主政治建设也推动了以加强和完善农村基层政权建设为内容的基层民主政治建设。农村基层政权的发展主要表现为农村乡镇人民政府和乡镇人民代表大会的发展而这又主要体现在乡镇人民代表大会的选举即乡镇人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的选举上。本文主要是就选举过程中候选人的产生与选举范围的发展历程进行阐述。1979 年 7 月 1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是我国第二部地方组织法它就人民公社、镇人民代表大会的选举中候选人的产生和选举范围作了如下规定人民公社、镇人民代表大会只选举人民公社主任、副主任、管理委员会委员决定镇长、副镇长人选镇长、副镇长、人民公社管理委员会组成人员的人选由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名候选人名额一般应多于应选人名额。如果所提候选人名额过多可以进行预选根据多数人意见确定正式候选人名单取消了对人民公社管理委员会和镇人民政府组
成人员数额的规定。
我国第二部地方组织法的制定还是处在改革开放之初和思想上的拨乱反正时期所以带有明显的过渡性质。1982 年 12 月 10 日对第二部地方组织法进行了第一次修改有关乡镇人民代表大会候选人的产生和选举范围修改为涉及人民公社的一律改称为乡、民族乡将乡、民族乡、镇人民代表大会选举的范围限定为选举乡长、副乡长、镇长、副镇长木再选举政府其他组成人员选举可以采用候选人数多于应选人数的办法也可以经过预选产生候选人名单然后进行选举。
1982 年对地方组织法所作的修改是以新宪法为依据在候选人的产生和选举范围等方面形成了新时期我国农村基层政权建设的雏形。随着经济体制改革的深入开展和政治体制改革被提到议事日程1986 年 12 月 2 日对我国第二部地方组织法进行第二次修改成为必要。其修改的主要内容有乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候选举主席团由主席团主持会议并负责召集下一次的本级人民代表大会乡长、副乡长、镇长、副镇长的人选由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名乡长、镇长的候选人数一般应多一人进行差额选举如果提名的候选人只有一人也可以等额选举副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人进行差额选举如果提名的候选人超过上述差额由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论根据多数代表的意见确定正式候选人名单补选乡长、副乡长、镇长、副镇长时候选人数可以多于应选人数也可以同应选人数相等主席团或者 15 以上代表联名可以提出对乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。
我国 1986 年地方组织法的修改使候选人的产生、选举范围更加明确、具体可操作性更强从而把我国农村基层政权建设大大向前推进了一步。但随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展地方组织法又表现出了与经济发展要求的不相适应性。于是1995 年 2 月 28 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《关于修改中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定》对地方组织法进行了第 三次修正。
第三次修正后的地方组织法除了重申乡、民族乡、镇人民代表大会选举乡长、副乡长、镇长、副镇长外增加了选举本级人民代表大会主席、副主席的内容对候选人的提名作出更为严密的规定乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名可以提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿并联合提出候选人。主席团提名的候选人人数每一代表与其他代表联合提名的候选人人数均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。在确定正式候选人的方式上新修正的地方组织法恢复了预选的内容并就乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席、人民政府正职、副职四种职务候选人的确定作出了更为详细的规定。
2实践探索与发展。
新修正的地方组织法的实行推动了我国现行乡镇国家机关领导人员的选举的改革探索。这种选举改革包括了选举前的人事考察程序以民主评议与民主测评、民主推荐、组织考察与党委决定、酝酿协商为人事考察的主要步骤设立大会主席团程序通过选举办法程序组织提名与代表提名候选人程序确定与介绍候选人程序投票选举程序等。由于各个地方政治、经济、文化发展程度的不同使得一些地方在乡镇人大主席、副主席。乡长、副乡长、镇长、副镇长选举中并不是完全固守这种已有的选举模式而是结合本地的实际情况进行了改革与探索采取了一些新的做法。诸如四川绵阳市进行的乡镇人大代表提名选举乡镇长的改革探索其中心内容就是将乡镇长、副乡镇长候选人由主席团、代表提名两种方式改为由代表直接提名一种方式并确定了候选人施政演讲、答辩和代表秘密划票、公开计票等程序。山西省临椅县在村民自治组织村民委员会选举的基础上探索出了两票选任制即在乡镇人民代表大会选举人大主席和乡镇长、乡镇党员代表大会选举党委书记之前的人事考察中将民主评议和民主测评的范围扩大到全体选民的一种新型选举制度。其实际内容就是村民投信任票推荐候选人人大代表和党员投选举票选举人大主席、乡镇长和党委书记及党委成员。四川省遂宁市市中区改革探索出了“公选制”这是公开推荐选拔乡镇长、乡镇党委书记的制度设计。其具体做法就是改变组织提拔干部为干部自荐在干部候选人提名方式中引入竞争机制和自我选择机制增加了考试程序以“考”的办法来筛选预备候选人人选建立了通过对考试选拔之后的候选人人选进行民意测评投票的预选程序以确定候选人选确定公选过程的透明度一改过去选拔干部前的人事考察的秘密状态或半秘密状态。深圳市龙岗区探索出了“两票制”推选乡镇领导的做法试行群众推荐镇长预备人选。他们实行“两票制’冷的第一票是推荐票或叫民意票即民意测评中的赞成票。通过这一票由村民推荐产生镇长的初步人选并作为确定正式候选人的依据第二票是人大选举票即区、镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后提交镇人大主席团由镇人大作为正式候选人进行投票选举。1998 年 11 月四川省遂宁市市中区在“公选制”的基础上进行了选民直接选举乡镇长的改革探索。直选制的实行使选民由直接提名乡镇长候选人发展到选民直接选举乡镇长。③
我国各地在以农村基层政权建设为内容的社会主义民主政治建设改革探索过程中所出现的上述做法不论它们叫什么名称也不论它们采取何种外在形式但它们在实际内容上都包含了如何产生候选人以及如何对候选人进行投票选举两个部分。因此我们用宽泛意义上的“两票制”来概括上述的各种形式。本文正是在这种宽泛的意义上使用“两票制”的概念不是某个具体地方所实行的具体制度。这种“两票制”形式的出现和推行是新时期中国农村基层民主政治建设的新尝试。“两票制”真正体现和贯穿了民主选举的基本原则。“两票制”对候选人的确定体现了由下而上的民主集中原则。“两票制”有效地体现了民主选举的量度具有广泛性。“两票制”体现了直接民主选举。④
三、新时期农村基层民主政治建设进程的政治学思考
“两票制”围绕着我国乡镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改
革和探索从整体上有利于全面加强乡镇一级党委和政权组织建设是基层民主政治建设的又一重大突破。由选民直接投票推荐乡镇国家机关领导人员的候选人使我党选拔干部从机关到机关的考核向社会、向选民进行民意测评的转变扩大选拔乡镇国家机关领导人员民意测验的范围将人选直接交给选民选择这正是“两票制”所蕴含的民主选举精神。无疑地这必将对当代中国农村基层民主政治建设的发展与推动产生非常深远的影响。对此下面试做三方面的政治学分析。
1农村基层政权建设的性质定位分析。
本文开宗明义旗帜鲜明地提出了农村基层政权建设是农村基层民主政治建设的重要内容属于我国社会主义民主政治建设的范畴。农村基层政权建设实践中创造出来的“两票制”及其所蕴含的民主选举精神既有利...
篇四：（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析
基层民主政治建设的涵义1基层的涵义。
人们关于“基层”的理解莫衷一是。但是归纳起来无非是广义与狭义的两种表述 根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定从行政区划角度来说基层应是指包括农村乡民族乡 、镇和城市街道。这是狭义的基层观。以上述表述为限向上扩大到县含县级市和城市区一级、不设区的市一级向下延伸到行政村这种上浮下低的基层范畴则是广义的基层观。本文所指的基层是特指乡民族乡 、镇和城市街道及其属下的行政村范围。
2 基层民主政治建设的涵义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出 “发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
” “社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。
” “共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
”“健全民主制度” 。①无疑这些正是新时期我国民主政治建设的最主要内容。当然也是基层民主政治建设的重要内容。
3基层政权民主建设的涵义。
从宏观上说我国的民主政治运行机制中从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体即政党、国家包括各级人民代表大会与各级人民政府 、社会团体、经济文化组织。③而在国家政权运行机制中每一层面都有政党、国家两类政治主体。就一般意义而言的政权特指国家包括各级的立法机关和政府机关。基层一级也一样。农村基层政权是特指乡民族乡 、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。
这是农村基层民主政治的最主要组成部分。此外实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。至于“民主建设”主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设为基本内容。其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。
二、新时期农村基层民主政治建设的进程
新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。党的十一届三中全会以后 以否定政社合一的人民公社高度集权化和实行家庭联产承包经营责任制为逻辑起点的农村改革 使农村社会发生了历史性的变化 推动了以民主选举和村民自治为核心的农村基层民主政治建设的大发展。表现为两个方面法律规定的健全与完善实践活动的深化与发展。
1法律规定的健全与完善。
广大农村通过经济体制改革 村民不仅成为了生产经营的主体和相对独立的财产主体而且广大村民的民主意识也不断增强越来越要求有知事、议事和决事的权利要求直接参与村里大事的决策和财务的管理。1982 年《宪法》根据我国农村的这种变伦清况规定了乡、镇政府为农村基层政权取消了人民公社体制规定了村民委员会是农村基层群众自治组织村委会成员由村民选举产生负责办理本地的公共事务和公益事业调解民间纠纷维护社会治安等。这为广大村民行使自己的民主权利和进行新的实践与探索提供了宪法依据。1985 年吉林省黎树县的“海选”模式从参与候选人的最初提名到正式选举完全由村民无计名投票产生每个选民都有提名权和被提名权充分体现了广大村民的意志和愿望。
在全国各地村民自治试验摸索所积累的经验基础上 1987 年 11 月 14日全国人大常委会第 23 次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》 试行 。这部法律的制定和实行使 1982 年《宪法》关于村民自治的规定更加具体化 使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了实质性的进展。1998 年 10 月 14 日党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》 全面总结了我国农村改革 20 年的基本经验
对加强农村基层民主政治建设提出了新要求 进一步明确了扩大农村
基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举 全面推进村级民主决策、全面推进村级民主管理、全面推进村级民主监督。1998 年11 月 4 日九届全国人大常委会第五次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》 。这部法律与我们党一贯坚持的发展社会主义民主政治的精神相一致,也是党对加强农村基层民主政治建设各项方针、政策的法律化和具体化充分反映了广大村民在社会主义市场经济条件下更好地行使当家作主权利的愿望 将极大地推动着我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。
以村民自治为内容的农村基层民主政治建设 也推动了以加强和完善
农村基层政权建设为内容的基层民主政治建设。
农村基层政权的发展主要表现为农村乡镇人民政府和乡镇人民代表大会的发展 而这又主要体现在乡镇人民代表大会的选举即乡镇人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的选举上。本文主要是就选举过程中候选人的产生与选举范围的发展历程进行阐述。1979 年 7 月 1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 是我国第二部地方组织法它就人民公社、镇人民代表大会的选举中候选人的产生和选举范围作了如下规定人民公社、镇人民代表大会只选举人民公社主任、副主任、管理委员会委员决定镇长、副镇长人选镇长、副镇长、人民公社管理委员会组成人员的人选由本级人民代表大会主
席团或者代表联合提名候选人名额一般应多于应选人名额。如果所提候选人名额过多可以进行预选根据多数人意见确定正式候选人名单 取消了对人民公社管理委员会和镇人民政府组成人员数额的规定。
我国第二部地方组织法的制定还是处在改革开放之初和思想上的拨乱反正时期所以带有明显的过渡性质。1982 年 12 月 10 日对第二部地方组织法进行了第一次修改 有关乡镇人民代表大会候选人的产生和选举范围修改为涉及人民公社的一律改称为乡、民族乡将乡、民族乡、镇人民代表大会选举的范围限定为选举乡长、副乡长、镇长、副镇长木再选举政府其他组成人员选举可以采用候选人数多于应选人数的办法也可以经过预选产生候选人名单然后进行选举。
1982 年对地方组织法所作的修改是以新宪法为依据在候选人的产生和选举范围等方面形成了新时期我国农村基层政权建设的雏形。随着经济体制改革的深入开展和政治体制改革被提到议事日程1986 年 12 月 2 日对我国第二部地方组织法进行第二次修改成为必要。其修改的主要内容有乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候选举主席团由主席团主持会议并负责召集下一次的本级人民代表大会乡长、副乡长、镇长、副镇长的人选由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名乡长、镇长的候选人数一
般应多一人进行差额选举如果提名的候选人只有一人也可以等额选举副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人进行差额选举如果提名的候选人超过上述差额由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、 讨论 根据多数代表的意见确定正式候选人名单补选乡长、副乡长、镇长、副镇长时候选人数可以多于应选人数也可以同应选人数相等主席团或者 15 以上代表联名可以提出对乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。
我国 1986 年地方组织法的修改使候选人的产生、选举范围更加明确、具体可操作性更强从而把我国农村基层政权建设大大向前推进了一步。但随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展地方组织法又表现出了与经济发展要求的不相适应性。于是1995 年 2月 28 日 第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 《关于修改中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定》 对地方组织法进行了第 三次修正。
第三次修正后的地方组织法除了重申乡、民族乡、镇人民代表大会选举乡长、副乡长、镇长、副镇长外增加了选举本级人民代表大会主席、副主席的内容对候选人的提名作出更为严密的规定乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名可以提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的候选人。不同选区或者
选举单位选出的代表可以酝酿并联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数每一代表与其他代表联合提名的候选人人数均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。在确定正式候选人的方式上新修正的地方组织法恢复了预选的内容并就乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席、人民政府正职、副职四种职务候选人的确定作出了更为详细的规定。
2实践探索与发展。
新修正的地方组织法的实行 推动了我国现行乡镇国家机关领导人员
的选举的改革探索。这种选举改革包括了选举前的人事考察程序以民主评议与民主测评、民主推荐、组织考察与党委决定、酝酿协商为人事考察的主要步骤设立大会主席团程序通过选举办法程序组织提名与代表提名候选人程序确定与介绍候选人程序投票选举程序等。由于各个地方政治、经济、文化发展程度的不同使得一些地方在乡镇人大主席、副主席。乡长、副乡长、镇长、副镇长选举中并不是完全固守这种已有的选举模式 而是结合本地的实际情况进行了改革与探索采取了一些新的做法。诸如四川绵阳市进行的乡镇人大代表提名选举乡镇长的改革探索其中心内容就是将乡镇长、副乡镇长候选人由主席团、 代表提名两种方式改为由代表直接提名一种方式并确定了候选人施政演讲、答辩和代表秘密划票、公开计票等程序。山西省临椅县在村民自治组织村民委员会选举的基础上探索出
了两票选任制即在乡镇人民代表大会选举人大主席和乡镇长、乡镇党员代表大会选举党委书记之前的人事考察中 将民主评议和民主测评的范围扩大到全体选民的一种新型选举制度。
其实际内容就是村民投信任票推荐候选人人大代表和党员投选举票选举人大主席、乡镇长和党委书记及党委成员。四川省遂宁市市中区改革探索出了“公选制” 这是公开推荐选拔乡镇长、乡镇党委书记的制度设计。其具体做法就是改变组织提拔干部为干部自荐 在干部候选人提名方式中引入竞争机制和自我选择机制增加了考试程序以“考”的办法来筛选预备候选人人选 建立了通过对考试选拔之后的候选人人选进行民意测评投票的预选程序以确定候选人选确定公选过程的透明度一改过去选拔干部前的人事考察的秘密状态或半秘密状态。
深圳市龙岗区探索出了“两票制”推选乡镇领导的做法试行群众推荐镇长预备人选。他们实行“两票制’冷的第一票是推荐票或叫民意票即民意测评中的赞成票。
通过这一票 由村民推荐产生镇长的初步人选并作为确定正式候选人的依据第二票是人大选举票即区、镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后提交镇人大主席团由镇人大作为正式候选人进行投票选举。1998 年 11 月四川省遂宁市市中区在“公选制”的基础上进行了选民直接选举乡镇长的改革探索。直选制的实行 使选民由直接提名乡镇长候选人发展到选民直接选举乡镇长。③
我国各地在以农村基层政权建设为内容的社会主义民主政治建设改
革探索过程中所出现的上述做法不论它们叫什么名称也不论它们采取何种外在形式 但它们在实际内容上都包含了如何产生候选人以及如何对候选人进行投票选举两个部分。因此我们用宽泛意义上的“两票制”来概括上述的各种形式。本文正是在这种宽泛的意义上使用 “两票制” 的概念 不是某个具体地方所实行的具体制度。
这种 “两票制”形式的出现和推行是新时期中国农村基层民主政治建设的新尝试。
“两票制”真正体现和贯穿了民主选举的基本原则。
“两票制”对候选人的确定体现了由下而上的民主集中原则。
“两票制”有效地体现了民主选举的量度具有广泛性。
“两票制”体现了直接民主选举。④
三、新时期农村基层民主政治建设进程的政治学思考
“两票制” 围绕着我国乡镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改革和探索 从整体上有利于全面加强乡镇一级党委和政权组织建设是基层民主政治建设的又一重大突破。由选民直接投票推荐乡镇国家机关领导人员的候选人 使我党选拔干部从机关到机关的考核向社会、向选民进行民意测评的转变扩大选拔乡镇国家机关领导人员民意测验的范围将人选直接交给选民选择这正是“两票制”所蕴含的民主选举精神。无疑地这必将对当代中国农村基层民主政治建设的发展与推动产生非常深远的影响。对此下面试做三方面的政治学分析。
1农村基层政权建设的性质定位分析。
本文开宗明义 旗帜鲜明地提出了农村基层政权建设是农村基层民主政治建设的重要内容属于我国社会主义民主政治建设的范畴。农村基层政权建设实践中创造出来的“两票制”及其所蕴含的民主选举精神既有利于加强和完善基层政权建设...
篇五：（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析
期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析 一、基层民主政治建设的涵义
1． 基层的涵义。
人们关于“基层” 的理解， 莫衷一是。
但是， 归纳起来无非是广义与狭义的两种表述，根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定， 从行政区划角度来说， 基层应是指包括农村乡 （民族乡 ）、 镇和城市街道。
这是狭义的基层观。
以上述表述为限， 向上扩大到县（含县级市）
和城市区一级、 不设区的市一级， 向下延伸到行政村， 这种上浮下低的基层范畴， 则是广义的基层观。
本文所指的基层是特指乡（民族乡 ）、 镇和城市街道及其属下的行政村范围。
2 基层民主政治建设的涵义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：
“发展社会主义民主政治， 是我们党始终不渝的奋斗目标。”“社会主义民主的本质是人民当家作主。
国家一切权力属于人民。”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力， 实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”“健全民主制度”。
①无疑， 这些正是新时期我国民主， 政治建设的最主要内容。
当然， 也是基层民主政治建设的重要内容。
3． 基层政权民主建设的涵义。
从宏观上说， 我国的民主政治运行机制中， 从中央到地方、 再到基层的每一层面都有四类政治主体， 即政党、 国家（包括各级人民代表大会与各级人民政府）、 社会团体、 经济文化组织。
③而在国家政权运行机制中， 每一层面都有政党、 国家两类政治主体。
就一般意义而言的政权， 特指国家， 包括各级的立法机关和政府机关。
基层一级也一样。
农村基层政权是特指乡 （民族乡 ）、 镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。
这是农村基层民主政治的最主要组成部分。
此外， 实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。
至于“民主建设” 主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督等“四个民主” 制度建设为基本内容。
其中又以“民主选举” 为民主政治建设的前提和基础。
二、 新时期农村基层民主政治建设的进程
新时期是指十一届三中全会以后的改革、 开放的历史时期。
党的十一届三中全会以后，以否定政社合一的人民公社高度集权化和实行家庭联产承包经营责任制为逻辑起点的农村改革， 使农村社会发生了历史性的变化， 推动了以民主选举和村民自治为核心的农村基层民
主政治建设的大发展。
表现为两个方面：
法律规定的健全与完善， 实践活动的深化与发展。
1． 法律规定的健全与完善。
广大农村通过经济体制改革， 村民不仅成为了生产经营的主体和相对独立的财产主体，而且， 广大村民的民主意识也不断增强， 越来越要求有知事、 议事和决事的权利， 要求直接参与村里大事的决策和财务的管理。
1982 年《宪法》 根据我国农村的这种变伦清况， 规定了乡、 镇政府为农村基层政权， 取消了人民公社体制； 规定了村民委员会是农村基层群众自治组织， 村委会成员由村民选举产生， 负责办理本地的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，维护社会治安等。
这为广大村民行使自己的民主权利和进行新的实践与探索提供了宪法依据。
1985 年吉林省黎树县的“海选” 模式， 从参与候选人的最初提名到正式选举， 完全由村民无计名投票产生， 每个选民都有提名权和被提名权， 充分体现了广大村民的意志和愿望。
在全国各地村民自治试验摸索所积累的经验基础上， 1987 年 11 月 14 日， 全国人大常委会第 23 次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）。
这部法律的制定和实行， 使 1982 年《宪法》 关于村民自治的规定更加具体化， 使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了实质性的进展。
1998 年 10 月 14 日， 党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》， 全面总结了我国农村改革 20 年的基本经验，
对加强农村基层民主政治建设提出了新要求， 进一步明确了扩大农村基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举， 全面推进村级民主决策、 全面推进村级民主管理、 全面推进村级民主监督。
1998 年 11 月 4 日， 九届全国人大常委会第五次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。
这部法律与我们党一贯坚持的发展社会主义民主政治的精神相一致, 也是党对加强农村基层民主政治建设各项方针、 政策的法律化和具体化， 充分反映了广大村民在社会主义市场经济条件下更好地行使当家作主权利的愿望， 将极大地推动着我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。
以村民自治为内容的农村基层民主政治建设， 也推动了以加强和完善农村基层政权建设为内容的基层民主政治建设。农村基层政权的发展主要表现为农村乡镇人民政府和乡镇人民代表大会的发展， 而这又主要体现在乡 镇人民代表大会的选举， 即乡 镇人民代表大会主席、副主席、 乡 长、 副乡长、 镇长、 副镇长的选举上。
本文主要是就选举过程中， 候选人的产生与选举范围的发展历程进行阐述。
1979 年 7 月 1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》， 是我国第二部地方组织法， 它就人民公社、 镇人民代表大会的选举中， 候选人的产生和选举范围作了如下规定：
人民公社、 镇人民代表大会只选举人民公社主任、 副主任、 管理委员会委员， 决定镇长、副镇长人选； 镇长、 副镇长、 人民公社管理委员会组成人员的人选， 由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名； 候选人名额一般应多于应选人名额。
如果所提候选人名额过多， 可
以进行预选， 根据多数人意见， 确定正式候选人名单； 取消了对人民公社管理委员会和镇人民政府组成人员数额的规定。
我国第二部地方组织法的制定还是处在改革开放之初和思想上的拨乱反正时期， 所以带有明显的过渡性质。
1982 年 12 月 10 日对第二部地方组织法进行了第一次修改， 有关乡镇人民代表大会候选人的产生和选举范围修改为：
涉及人民公社的， 一律改称为乡 、 民族乡；将乡 、 民族乡、 镇人民代表大会选举的范围限定为选举乡长、 副乡 长、 镇长、 副镇长， 木再选举政府其他组成人员； 选举可以采用候选人数多于应选人数的办法， 也可以经过预选产生候选人名单， 然后进行选举。
1982 年对地方组织法所作的修改， 是以新宪法为依据， 在候选人的产生和选举范围等方面， 形成了新时期我国农村基层政权建设的雏形。
随着经济体制改革的深入开展和政治体制改革被提到议事日程， 1986 年 12 月 2 日， 对我国第二部地方组织法进行第二次修改成为必要。
其修改的主要内容有：
乡 、 民族乡 、 镇的人民代表大会举行会议的时候， 选举主席团，由主席团主持会议， 并负责召集下一次的本级人民代表大会； 乡 长、 副乡 长、 镇长、 副镇长的人选， 由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名； 乡 长、 镇长的候选人数一般应多一人， 进行差额选举； 如果提名的候选人只有一人， 也可以等额选举； 副乡长、 副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人， 进行差额选举； 如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论， 根据多数代表的意见确定正式候选人名单；补选乡长、 副乡长、 镇长、 副镇长时， 候选人数可以多于应选人数， 也可以同应选人数相等；主席团或者 1／ 5 以上代表联名， 可以提出对乡长、 副乡 长、 镇长、 副镇长的罢免案。
我国 1986 年地方组织法的修改， 使候选人的产生、 选举范围更加明确、 具体， 可操作性更强， 从而把我国农村基层政权建设大大向前推进了一步。
但随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展， 地方组织法又表现出了与经济发展要求的不相适应性。
于是， 1995年 2 月 28 日， 第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《关于修改＜中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法＞的决定》， 对地方组织法进行了第
三次修正。
第三次修正后的地方组织法， 除了重申乡 、 民族乡 、 镇人民代表大会选举乡 长、 副乡长、镇长、 副镇长外， 增加了选举本级人民代表大会主席、 副主席的内容； 对候选人的提名作出更为严密的规定； 乡、 民族乡 、 镇的人民代表大会代表十人以上书面联名， 可以提出本级人民代表大会主席、 副主席和人民政府领导人员的候选人。
不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿并联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数， 每一代表与其他代表联合提名的候选人人数， 均不得超过应选名额。
提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
在确定正式候选人的方式上， 新修正的地方组织法恢复了预选的内容， 并就乡、 民族乡 、 镇的人民代表
大会主席、 副主席、 人民政府正职、 副职四种职务候选人的确定， 作出了更为详细的规定。
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2． 实践探索与发展。
新修正的地方组织法的实行， 推动了我国现行乡 镇国家机关领导人员的选举的改革探索。
这种选举改革包括了选举前的人事考察程序， 以民主评议与民主测评、 民主推荐、 组织考察与党委决定、 酝酿协商为人事考察的主要步骤； 设立大会主席团程序， 通过选举办法程序； 组织提名与代表提名候选人程序； 确定与介绍候选人程序； 投票选举程序； 等。
由于各个地方政治、 经济、 文化发展程度的不同， 使得一些地方在乡镇人大主席、 副主席。
乡长、副乡 长、 镇长、 副镇长选举中， 并不是完全固守这种已有的选举模式， 而是结合本地的实际情况进行了改革与探索， 采取了一些新的做法。
诸如四川绵阳市进行的乡 镇人大代表提名选举乡 镇长的改革探索， 其中心内容就是将乡 镇长、 副乡 镇长候选人由主席团、 代表提名两种方式改为由代表直接提名一种方式， 并确定了候选人施政演讲、 答辩和代表秘密划票、 公开计票等程序。山西省临椅县在村民自治组织村民委员会选举的基础上， 探索出了两票选任制，即在乡镇人民代表大会选举人大主席和乡镇长、乡 镇党员代表大会选举党委书记之前的人事考察中， 将民主评议和民主测评的范围扩大到全体选民的一种新型选举制度。
其实际内容就是村民投信任票推荐候选人， 人大代表和党员投选举票选举人大主席、 乡 镇长和党委书记及党委成员。
四川省遂宁市市中区改革探索出了“公选制”， 这是公开推荐选拔乡 镇长、 乡镇党委书记的制度设计。
其具体做法就是改变组织提拔干部为干部自荐， 在干部候选人提名方式中引入竞争机制和自我选择机制； 增加了考试程序， 以“考” 的办法来筛选预备候选人人选； 建立了通过对考试选拔之后的候选人人选进行民意测评投票的预选程序， 以确定候选人选； 确定公选过程的透明度， 一改过去选拔干部前的人事考察的秘密状态或半秘密状态。
深圳市龙岗区探索出了“两票制” 推选乡 镇领导的做法， 试行群众推荐镇长预备人选。
他们实行“两票制’ 冷的第一票是推荐票， 或叫民意票， 即民意测评中的赞成票。
通过这一票， 由村民推荐产生镇长的初步人选， 并作为确定正式候选人的依据； 第二票是人大选举票， 即区、镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后， 提交镇人大主席团， 由镇人大作为正式候选人进行投票选举。
1998 年 11 月， 四川省遂宁市市中区在“公选制” 的基础上， 进行了选民直接选举乡镇长的改革探索。
直选制的实行， 使选民由直接提名乡镇长候选人发展到选民直接选举乡 镇长。
③
我国各地在以农村基层政权建设为内容的社会主义民主政治建设改革探索过程中所出现的上述做法， 不论它们叫什么名称， 也不论它们采取何种外在形式， 但它们在实际内容上都包含了如何产生候选人以及如何对候选人进行投票选举两个部分。
因此， 我们用宽泛意义上的“两票制” 来概括上述的各种形式。
本文正是在这种宽泛的意义上使用“两票制” 的概念， 不是某个具体地方所实行的具体制度。
这种“两票制” 形式的出现和推行， 是新时期中
国农村基层民主政治建设的新尝试。“两票制” 真正体现和贯穿了民主选举的基本原则。“两票制” 对候选人的确定体现了由下而上的民主集中原则。“两票制” 有效地体现了民主选举的量度， 具有广泛性。“两票制” 体现了直接民主选举。
④
三、 新时期农村基层民主政治建设进程的政治学思考
“两票制”围绕着我国乡 镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改革和探索，从整体上有利于全面加强乡 镇一级党委和政权组织建设， 是基层民主政治建设的又一重大突破。
由选民直接投票推荐乡 镇国家机关领导人员的候选人， 使我党选拔干部从机关到机关的考核向社会、向选民进行民意测评的转变， 扩大选拔乡镇国家机关领导人员民意测验的范围，将人选直接交给选民选择， 这正是“两票制” 所蕴含的民主选举精神。
无疑地， 这必将对当代中国农村基层民主政治建设的发展与推动， 产生非常深远的影响。
对此， 下面试做三方面的政治学分析。
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1． 农村基层政权建设的性质定位分析。
本文开宗明义， 旗帜鲜明地提出了农村基层政权建设是农村基...
篇六：（论文）新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析
期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析 论文一、 基层民主政治建设的涵义
1基层的涵义。
人们关于“基层”的理解莫衷一是。但是归纳起来无非是广义与狭义的两种表述根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定从行政区划角度来说基层应是指包括农村乡民族乡、镇和城市街道。这是狭义的基层观。以上述表述为限向上扩大到县含县级市和城市区一级、不设区的市一级向下延伸到行政村这种上浮下低的基层范畴则是广义的基层观。本文所指的基层是特指乡民族乡、镇和城市街道及其属下的行政村范围。
2 基层民主政治建设的涵义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出 “发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”“健全民主制度”。①无疑这些正是新时期我国民主政治建设的最主要内容。当然也是基层民主政治建设的重要内容。
3基层政权民主建设的涵义。
从宏观上说我国的民主政治运行机制中从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体即政党、国家包括各级人民代表大会与各级人民政府、社会团体、经济文化组织。③而在国家政权运行机制中每一层面都有政党、国家两类政治主体。就一般意义而言的政权特指国家包括各级的立法机关和政府机关。基层一级也一样。农村基层政权是特指乡民族乡、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。这是农村基层民主政治的最主要组成部分。此外实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。至于“民主建设”主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设为基本内容。其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。
二、新时期农村基层民主政治建设的进程
新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。党的十一届三中全会以后以否定政社合一的人民公社高度集权化和实行家庭联产承包经营责任制为逻辑起点的农村改革使农村社会发生了历史性的变化推动了以民主选举和村民自治为核心的农村基层民主政治建设的大发展。表现为两个方面法律规定的健全与完善实践活动的深化与发展。
1法律规定的健全与完善。
广大农村通过经济体制改革 村民不仅成为了生产经营的主体和相对独立的财产主体而且广大村民的民主意识也不断增强越来越要求有知事、议事和决事的权利要求直接参与村里大事的决策和财务的管理。1982 年《宪法》根据我国农村的这种变伦清况规定了乡、镇政府为农村基层政权取消了人民公社体制规定了村民委员会是农村基层群众自治组织村委会成员由村民选举产生负责办理本地的公共事务和公益事业调解民间纠纷维护社会治安等。
这为广大村民行使自己的民主权利和进行新的实践与探索提供了宪法依据。1985 年吉林省黎树县的“海选”模式从参与候选人的最初提名到正式选举完全由村民无计名投票产生每个选民都有提名权和被提名权充分体现了广大村民的意志和愿望。
在全国各地村民自治试验摸索所积累的经验基础上 1987 年 11 月 14 日 全国人大常委会第 23次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》试行。这部法律的制定和实行使1982 年《宪法》关于村民自治的规定更加具体化使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了实质性的进展。1998 年 10 月 14 日党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》全面总结了我国农村改革 20 年的基本经验
对加强农村基层民主政治建设提出了新要求进一步明确了扩大农村基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举全面推进村级民主决策、全面推进村级民主管理、全面推进村级民主监督。1998 年 11 月 4 日九届全国人大常委会第五次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》 。
这部法律与我们党一贯坚持的发展社会主义民主政治的精神相一致,
也是党对加强农村基层民主政治建设各项方针、政策的法律化和具体化充分反映了广大村民在社会主义市场经济条件下更好地行使当家作主权利的愿望将极大地推动着我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。
以村民自治为内容的农村基层民主政治建设也推动了以加强和完善农村基层政权建设为内容的基层民主政治建设。农村基层政权的发展主要表现为农村乡镇人民政府和乡镇人民代表大会的发展而这又主要体现在乡镇人民代表大会的选举即乡镇人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的选举上。本文主要是就选举过程中候选人的产生与选举范围的发展历程进行阐述。1979年 7 月 1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是我国第二部地方组织法它就人民公社、镇人民代表大会的选举中候选人的产生和选举范围作了如下规定人民公社、镇人民代表大会只选举人民公社主任、副主任、管理委员会委员决定镇长、副镇长人选镇长、副镇长、人民公社管理委员会组成人员的人选由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名候选人名额一般应多于应选人名额。如果所提候选人名额过多可以进行预选根据多数人意见确定正式候选人名单 取消了对人民公社管理委员会和镇人民政府组成人员数额的规定。
我国第二部地方组织法的制定还是处在改革开放之初和思想上的拨乱反正时期所以带有明显的过渡性质。1982 年 12 月 10 日对第二部地方组织法进行了第一次修改有关乡镇人民代表大会候选人的产生和选举范围修改为涉及人民公社的一律改称为乡、民族乡将乡、民族乡、镇人民代表大会选举的范围限定为选举乡长、副乡长、镇长、副镇长木再选举政府其他组成人员选举可以采用候选人数多于应选人数的办法也可以经过预选产生候选人名单然后进行选举。
1982 年对地方组织法所作的修改是以新宪法为依据在候选人的产生和选举范围等方面形成了新时期我国农村基层政权建设的雏形。随着经济体制改革的深入开展和政治体制改革被提到议事日程1986 年 12 月 2 日对我国第二部地方组织法进行第二次修改成为必要。其修改的主要内容有乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候选举主席团由主席团主持会议并负责召集下一次的本级人民代表大会乡长、副乡长、镇长、副镇长的人选由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名乡长、镇长的候选人数一般应多一人进行差额选举如果提名的候选人只有一人也可以等额选举副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人进行差额选举如果提名的候选人超过上述差额由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论根据多数代表的意见确定正式候选人名单补选乡长、副乡长、镇长、副镇长时候选人数可以多于应选人数也可以同应选人数相等主席团或者 15 以上代表联名可以提出对乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。
我国 1986 年地方组织法的修改使候选人的产生、选举范围更加明确、具体可操作性更强从而把我国农村基层政权建设大大向前推进了一步。但随着我国社会主义市场经济体制的确立和深入发展 地方组织法又表现出了与经济发展要求的不相适应性。
于是1995 年 2 月 28 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《关于修 改中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定》对地方组织法进行了第三次修正。
第三次修正后的地方组织法除了重申乡、民族乡、镇人民代表大会选举乡长、副乡长、镇长、副镇长外增加了选举本级人民代表大会主席、副主席的内容对候选人的提名作出更为严密的规定乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名可以提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿并联合提出候选人。主席团提名的候选人人数每一代表与其他代表联合提名的候选人人数均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。在确定正式候选人的方式上新修正的地方组织法恢复了预选的内容并就乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席、人民政府正职、副职四种职务候选人的确定作出了更为详细的规定。
2实践探索与发展。
新修正的地方组织法的实行推动了我国现
行乡镇国家机关领导人员的选举的改革探索。这种选举改革包括了选举前的人事考察程序以民主评议与民主测评、民主推荐、组织考察与党委决定、酝酿协商为人事考察的主要步骤设立大会主席团程序通过选举办法程序组织提名与代表提名候选人程序确定与介绍候选人程序投票选举程序等。由于各个地方政治、经济、文化发展程度的不同使得一些地方在乡镇人大主席、副主席。乡长、副乡长、镇长、副镇长选举中并不是完全固守这种已有的选举模式而是结合本地的实际情况进行了改革与探索采取了一些新的做法。诸如四川绵阳市进行的乡镇人大代表提名选举乡镇长的改革探索其中心内容就是将乡镇长、副乡镇长候选人由主席团、代表提名两种方式改为由代表直接提名一种方式并确定了候选人施政演讲、答辩和代表秘密划票、公开计票等程序。山西省临椅县在村民自治组织村民委员会选举的基础上探索出了两票选任制即在乡镇人民代表大会选举人大主席和乡镇长、乡镇党员代表大会选举党委书记之前的人事考察中将民主评议和民主测评的范围扩大到全体选民的一种新型选举制度。其实际内容就是村民投信任票推荐候选人人大代表和党员投选举票选举人大主席、乡镇长和党委书记及党委成员。四川省遂宁市市中区改革探索出了“公选制”这是公开推荐选拔乡镇长、乡镇党委书记的制度设计。其具体做法就是改变组织提拔干部为干部自荐在干部候选人提名方式中引入竞争机制和自我选择机制增加了考试程序以“考”的办法来筛选预备候选人人选建立了通过对考试选拔之后的候选人人选进行民意测评投票的预选程序以确定候选人选确定公选过程的透明度一改过去选拔干部前的人事考察的秘密状态或半秘密状态。深圳市龙岗区探索出了“两票制”推选乡镇领导的做法试行群众推荐镇长预备人选。他们实行“两票制’冷的第一票是推荐票或叫民意票即民意测评中的赞成票。通过这一票由村民推荐产生镇长的初步人选并作为确定正式候选人的依据第二票是人大选举票即区、镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后提交镇人大主席团由镇人大作为正式候选人进行投票选举。1998 年 11 月四川省遂宁市市中区在“公选制”的基础上进行了选民直接选举乡镇长的改革探索。直选制的实行使选民由直接提名乡镇长候选人发展到选民直接选举乡镇长。
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我国各地在以农村基层政权建设为内容的社会主义民主政治建设改革探索过程中所出现的上述做法不论它们叫什么名称也不论它们采取何种外在形式但它们在实际内容上都包含了如何产生候选人以及如何对候选人进行投票选举两个部分。因此我们用宽泛意义上的“两票制”来概括上述的各种形式。本文正是在这种宽泛的意义上使用“两票制”的概念不是某个具体地方所实行的具体制度。这种“两票制”形式的出现和推行是新时期中国农村基层民主政治建设的新尝试。“两票制”真正体现和贯穿了民主选举的基本原则。“两票制”对候选人的确定体现了由下而上的民主集中原则。“两票制”有效地体现了民主选举的量度具有广泛性。“两票制”体现了直接民主选举。④
三、新时期农村基层民主政治建设进程的政治学思考
“两票制”围绕着我国乡镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改革和探索从整体上有利于全面加强乡镇一级党委和政权组织建设是基层民主政治建设的又一重大突破。由选民直接投票推荐乡镇国家机关领导人员的候选人使我党选拔干部从机关到机关的考核向社会、向选民进行民意测评的转变扩大选拔乡镇国家机关领导人员民意测验的范围将人选直接交给选民选择这正是“两票制”所蕴含的民主选举精神。无疑地这必将对当代中国农村基层民主政治建设的发展与推动产生非常深远的影响。对此下面试做三方面的政治学分析。
1农村基层政权建设的性质定位分析。
本文开宗明义旗帜鲜明地提出了农村基层政权建设是农村基层民主政治建设的重要内容属于我国社会主义民主政治建设的范畴。农村基层政权建设实践中创造出来的“两票制”及其所蕴含的民主选举精神既有利于加强和完善基层政权建设...