农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告7篇农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告 关于统筹城乡发展，推进我县农业农村公共服务能力建设的调研报告腾蛟镇凤巢办事处书记白荣新 随着中共中央连续7年关于农业农村工作的一号文件下面是小编为大家整理的农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告7篇,供大家参考。
篇一：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
统筹城乡 发展， 推进我县农业农村公共服务能力建设的调研报告 腾蛟镇凤巢办事处书记 白荣新随着中共中央连续 7 年关于农业农村工作的一号文件下发， 统筹城乡发展力度逐年加大， 发展现代农业成为转变经济发展方式的重大任务， 建设社会主义新农村和城镇化进程不断推进， 逐步实现基本公共服务均等化成为当前改革和发展的重要目 标。
农业农村公共服务是为满足农业生产、 农村发展和农民生活共同所需而提供的社会服务， 涉及面较广。
本次调研以我县农村水利设施建设、 农技推广服务、 农村生产资料供给、 农村市场建设为重点开展调研， 现将调研情况报告如下：
一、 当前农村公共服务存在的主要问题
我县农村公共服务能力现状与统筹城乡 发展、 推进公共服务均等化、 发展现代高效农业的目 标要求相比， 差距仍然较大， 具体表现为：
（ 一）
农田水利建设仍然滞后于农村经济社会发展
农村水系多年未进行过整体清淤疏浚， 水系、 河道淤塞严重， 灌区末系渠道有塞阻、 损毁现象， 乡 镇水利管理力量薄弱， 村级水利工程基本无人管理， 农村青壮劳力外出务工， 一事一议筹资筹劳难以落实， 水利事业难以步入良性循环。
（ 二）
农业科技投入少、 基层农业科技服务功能弱化
农业科技研究开发有效供给很少， 研发能力薄弱。
围绕提高效益、降低投入、 保护和重建农业环境的农业科技积累严重不足。
农技推广人员 下乡 补贴、 技术培训、 试验示范和推广费用微乎其微。
企业、 科
研院所、 中介服务组织参与科技推广程度不高, 缺乏长期性、 系统性,受益农民数量有限， 社会化科技推广机制尚未建立。
基层农技人员 中，有的参与乡 镇政府中心工作和日 常事务， 有的搞经营创收、 外出务工。相当一部分农技人员 年龄和知识结构严重老化。
受编制、 经费限制，乡 镇缺编空编主要安置一些非专业人员 。
农技从业服务人员 不断减少， 整体业务素质不断下降， 技术服务功能不断弱化， 严重削弱农技推广服务工作。
（ 三）
农产品质量监管整体水平不高、 农村市场建设迟缓
农产品质量安全工作经费投入量较之于庞大的农产品市场及监管需求显得严重不足。
农产品质量安全检验检测范围较窄、 设施不足，对具有潜在风险、 累积性伤害的有毒有害物质残留指标监测以及粮食、 瓜果、 种子等强制性例行检测尚未全面开展。
监管机构和队伍建设滞后。
由于投入不足， 农村市场整体建设档次较低， 缺乏现代交易技术， 基本为传统现货交易， 尤其缺乏贮藏保鲜设施， 难以适应大市场、 大流通要求。
市场普遍规划滞后、 分布不均、 规模偏小、 集散辐射功能不强。
种子、 化肥、 农药、 农膜等农业投入品经营缺乏规范的市场准入制度、 健全的商品质量检测制度， 购销多渠道， 常有假冒伪劣产品危害农民的生产和生活。
商品供应条件和流通网络滞后， 制约了 农村消费水平提升。
全市农资社会化服务体系建设至今推进缓慢，大部分农资经营企业资金短缺， 储备不足。
（ 四）
各种原因导致农村基层公共服务职能不到位
乡 镇党委政府领导一方面把主要精力放在招商引 资上， 另 一方面对农村公共服务也缺乏必需的财政实力和必要的机构、 人力， 对于农民迫切需要的技术咨询、 市场信息、 物流服务、 示范引 导、 中介服务、
土地流转服务等不能到位， 对新形势下日 益迫切需要的农业标准化工作、 农资及农机市 场监管 、 农产 品 质 量安全监管 等 功 能 缺位。
管理体制上条块分割， 财力使用分散， 转移支付规模有限、 缺乏规范和制度保障等现象仍然存在， 农村基层财政状况尚未好转， 制约了 公共服务水平的提升。
对农村发展规划重视不够、 力量不足、 工作滞后的问题尚未得到有效改变。
二、 推进我县农村公共服务能力建设的建议
当前， 随着乡 镇区划调整， 正是我县加快建设与发展的大好时期，在对城乡 发展全局的认识、 判断和把握上， 在推进城市化和工业化过程中， 应做到不因农业占 GDP 比重必然下降而看轻农业； 不因平阳农业农村有了 许多闪光点而忽视三农仍然相对落后的现实； 不因城市建设成绩骄人而忽视农业农村公共服务能力建设相对滞后的现实。
落实统筹城乡 发展的根本就是要向农村多一些倾斜、 多一些支持， 从而加快推进农村发展， 缩小城乡 差距， 实现农村发展与时俱进、 与时俱进。
（ 一）
统筹解决好涉及农村公共服务的战略性、 全局性问题
1、 进一步提高认识， 切实加强领导。
要从贯彻落实科学发展观、统筹城乡 发展、 推进城乡 一体化、 全面建设小康社会的大局和高度出发， 从建设现代化城市和大区域性中心城市的大格局出发， 进一步提高对加快推进农业农村公共服务能力建设的认识。
认真贯彻落实 2010年中央一号文件精神， 积极创造条件， 尽力向农村延伸公共服务， 以抓工业、 抓城市的劲头抓农业农村发展。
2、 加强农业农村发展规划， 高度重视规划在服务农业农村发展中的重要引 领、 指导作用。
抓紧建立农村公共服务项目 库， 把诸如以土地整治为抓手的新农村建设， 道路、 农田、 水利水务等基础设施建
设， 农业科技、 农村市场、 农村产业等生产型公共服务建设， 农村教育、 文化、 卫生、 环境保护、 社会保障等民生类公共服务建设， 进一步目 标化、 项目 化、 具体化、 步骤化， 列入市、 县“十二五” 规划的重点内容， 并提出分年度实施计划和落实措施。
3、 提高财政“三农” 投入增长比例， 增加我县农村公共服务的供给总量。
公共服务均等化的前提和基础是公共服务财政支出 均等化。
应切实落实中央关于“按照总量持续增加、 比例稳步提高的要求，不断增加‘三农’ 投入。
预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程， 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度， 提高我县财政对农业农村投入在总支出中的占比。
4、 大力开展农业招商引 资， 积极推进农业服务社会化。
现代农业离不开项目 、 资金支持， 离不开农业实业家和产业化的带动。
要像抓工业招商引 资一样广泛开展农业招商引 资， 为农业招商项目 制定更加优惠的政策， 降低项目 落地门槛， 提供优良服务， 鼓励更多的社会资本、 外来资本投资我县农村种植业、 林业、 畜牧业、 水产业、 农副产品加工业、 农产品流通业、 休闲田园旅游业等， 建立生产基地， 承担为农服务， 带动结构调整， 帮助农民增收， 促进农业升级， 实现农业产业集群联动。
支持农机、 植保等专业大户 为农民提供耕作、 播插、病虫害防治等各类有偿服务， 发展农业服务外包， 推进为农服务的社会化。
5、 加快农村综合体制改革创新， 把乡 镇政府工作重点和工作精力转移到为三农提供急需的公共服务上来。
特别是做好土地流转服务， 调整好农村生产关系， 推进农业生产规模化、 标准化、 现代化，
为全面提高农村公共服务效率打好基础。
进一步深化县乡 财政体制改革， 合理下放财权， 确保基层政府有稳定的收入来源。
按照事权与财权相对称的原则， 需要委托基层政府执行的， 必须全额转移支付经费；对财力确有困难的乡 （ 镇）
政府应保障公共服务基本财力的需要。
（ 二）
充分发挥重点水利工程作用， 加大对农村小水利建设的扶持
6、 发挥重点水利投资项目 作用。
继续争取国家对重点水利项目的投入， 在完成水利枢纽升级改造的同时， 积极向渠道清淤疏塞和涵闸配套等小型水利工程延伸， 提高工程的使用效益， 并努力推广节水灌溉， 提高斗、 农渠硬化率。
在完成农村千万农民饮用水安全工程全覆盖后， 要搞好水源保护， 注意工程补缺补差， 完善配套， 加强管理，建立机制， 发挥作用。
7、 积极推进农村塘坝、 小型提水站产权制度改革。
通过竞标，把产权确定到户 ， 鼓励有实力的企业和民间资本参与竞标。
对落实产权的小水利工程鼓励投资深挖、 堤岸加固、 涵闸渠配套、 维护。
塘坝以增加蓄水、 保障农业灌溉为主要目 标， 兼顾发展养殖， 实行农户 有偿用水， 保障产权人的基本收益与合法权益， 改变小水利工程目 前少有人投劳投资和遇旱缺水以至争水现状。
在群众基础较好的地方， 可实行小水利协会制度， 相关利益户 为协会成员 ， 制定共同遵守的具体规则， 选举产生会长， 把涉及小水利的议事、 投入、 使用、 管理、 监督等事项通过民主的形式协商好、 落实好。
（ 三）
夯实农业科技支撑， 为发展现代农业奠定基础
8、 高度重视农业新品种、 新技术引 进和推广。
鼓励和扶持专业大户 、 农业企业兴办各种形式的农业科技服务组织， 通过 “农业订单”、
“公司+基地+农户 ” 等方式， 为农民提供包括品种、 生产资料、 新技术推广等在内的全程技术服务。
鼓励和支持农业龙头企业、 农业科技示范园区、 农民专业合作组织加快新品种、 新技术开发和应用， 成为农业科技和成果转化的主体。
依托各级农技推广机构、 农村合作经济组织、 农业科研、 教学单位和涉农企业， 提高农业先进适用技术的入户 率和到位率。
通过奖补措施培育科技示范户 、 农村科技带头人， 引进示范农业新品种， 推广农业新技术， 辐射带动农户 科技致富。
9、 加速推进农产品标准化生产。
大宗农作物、 名 优特农产品、鲜活农产品要率先实行标准化生产。
有标准的要坚持依据标准， 没有标准的， 农业部门和龙头企业要尽快制定标准。
注重发展品牌农业，提高市场占有率。
切实加强农产品质量安全监管。
加强农业示范基地和科技园区建设， 建立健全规范的农业科技试验研究、 种苗繁育、 示范推广及技术培训体系， 为农民提供关键环节的技术服务， 成为当地农业和农村经济发展的重要研究开发基地及技术辐射源， 引 导本类型区的农业与农村科技的健康发展和水平的快速提高。
10、 改善农业科技装备， 着力加强农业信息化建设， 积极推广数字农业。
信息作为现代农业极其重要的生产要素， 贯穿农业生产的全过程， 发挥着知识传播、 技术咨询、 决策支持等关键作用。
要加快农业信息网络平台建设， 农业基础数据统计体系、 “农民信箱”、“农技110” 以及“农信通” 等服务平台建设。
为各级农技部门配备电脑、农残速测仪、 交通工具等必要装备和硬件设施， 充分发挥基层农业服务机构在政府必须提供、 企业不能承担、 农民迫切需要的公益性技术推广服务上的重要作用。
（ 四）
加强市场流通， 推进农村现代流通体系建设
11、 注重培育市场主体。
改造和整合农村传统商业网络， 在农村建立以农产品为纽带的各类合作经济组织， 广泛开展农家店、 连锁配送体系建设， 强化农产品批发市场功能， 把更多的超市、 连锁店、便民店等建到农村， 让农民享受到优质、 价廉、 安全的商品服务。
12、 注重稳步发展农村连锁商业。
大力发展和创新农村现代流通服务体系， 不断引 入现代流通理念和营销方式， 发展一批规模适中、档次较高、 采用现代流通方式的商业零售网点。
建立以县城和中心城镇为重点， 以连锁超市、 便利店为主要流通业态， 形成以连锁配送为主要形式的日 用消费品、 农业生产资料、 农副产品流通的循环圈， 实现农村商品流通的跨越式发展。
13、 是注重政府推动、 市场运作。
在政策上对农民进入市场加以引 导， 主要扶持措施包括实行税收减免、 加强信贷支持、 方便工商登记、 简化项目 审批、 扩大经营范围、 提供优惠政策等， 明确部门职责，逐步推进连锁经营等现代经营方式， 大力推动农村现代流通体系 建设。
篇二：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
报告 SITUATIONREPORT基本公共服务设施由量转质
不平衡不充分问题突出— — 基本公共服务设施利用情况调研报告着力改善民生 ， 推进和实现公共服务均等
化 ， 是近年来党和政府的核心任务之一 ， 是全面
建成小康社会的应有之义 。
为了解 《 “ 十三五 ”
时期社会基本公共服务规划 》 相关政策贯彻落
实情况 ， 进一步完善社会基本公共服务体系 ， 近
期 ， 重庆市统计局组织部分区县统计局开展了基
本公共服务设施利用情况专题调研 。一 、 调研对象基本情况对基本公共服务设施的调研 ， 全市共抽取渝
北区 、 万州区 2 个区县 ， 4 个城镇地区和 2 个农村地
区 ， 55 家公共服务设施机构 ， 其中包含 23 家公共
文体设施机构 、 21 家公共医疗卫生设施机构 、 11
家公共交通设施机构 。
具体类型分布见表 1 所示 。
调研组通过实地走访 、 听取汇报 、 座谈交流 、 查
阅资料 、 问卷调查等方式 ， 深入抽中调研单位进
行专题调研 ， 发放单位调研问卷 55 份 ， 收集到反
映的问题和意见 30 多条 ， 使调研报告充分建立在
广泛的实际调查基础上 。单位 ：个表 1 调研单位类型分布情况单位分类 具体类型 单位个数合计55 55文体设施三馆_站234体育馆3美术馆1公园3妇女儿童活动中心1其他11医疗卫生设施社区卫生服务中心 （ 站 ）213街镇卫生院 、 村卫生室等6一至三等级医院9其他3交通设施普通公交114地铁2出租车3其他25
重庆统计二 、 基础公共服务设施供给情况分析（ 一 ）
公共文化和体育设施供给情况本次调研主要选择了体育馆 、 公园 、 健身房
（ 小区 ）
、 健身广场 、 文化服务中心 、 图书馆 、 社
区图书室 、 文化馆 、 博物馆 、 美术馆 、 镇文化服务
中心 、 妇女儿童活动中心等单位 。
公共文化和体育
设施呈现以下几方面特点 。1 .
文体设施供给相对充足 ， 能够满足日常访客
的需求在调研的文化 、 体育设施中 ， 78.3% 的文体
设施能满足日常访客的需求 ， 其中 47.
8% 的文体设
施是非常能够满足日常访客的需求 ； 13.1% 的文体
设施比较能满足日常访客的需求 ； 17.4% 的文体
设施基本满足日常访客的需求 。
除此之外 ， 还有
17.4% 、 4.
3% 的文体设施不太能满足和不能满足日
常访客的需求 。2 .
每日开放时间和平均日接待量呈两级分化状态
调研中发现 ， 文化 、 体育设施平均每日开放时间在 8 小时以下的占 39.1%,
24 小时开放的占
30.
4%, 平均每日开放时长在 9 — 12 小时和 13 — 23 小
时分别占 26.2% 、 4.3% 。
文化 、 体育设施平均日接
待量大约为 3258.
6 人次 。
其中 ， 城镇地区的文化 、
体育设施利用频率大大高于农村地区 。
例如 ， 万州
区陈家坝街道陈家坝社区南滨公园平均日 、 渝北区
仙桃街道百果路社区的渝北区图书馆平均日接待量
分别达到 5 千人次 、 2 千人次 。
而渝北区龙兴镇同乐
社区图书室平均日接待量仅为 12 人次 ， 万州区九池
乡戴家岩社区文化服务中心日接待量仅为 5 人次 。图 1 文化体育设施平均每日开放时间单位 ：
%■8 小时以下■
9*12 小时■
13*23 小时■
24 小时开放3. 大多文化体育设施每周举办活动次数在 3 次
以下 ， 且城镇地区文化体育设施使用率高于农村地
区 ， 体育设施利用频率高于文化设施文化体育设施每周举办文化或体育活动次数在
3 次以下的占 69.6%,
4-5 次的占 13.
0%,
6-7 次的占
13.1%,
7 次以上的占 4.3% 。
城镇地区文化体育设施
平均日接待量为 1922.4 人次 ， 而农村地区文化体育
设施平均日接待量仅为 27.
9 人次 ， 城镇地区文化体
育设施的使用率明显高于农村地区 。
分类型上看 ，
体育设施平均日接待量为 2064.
1 人次 ， 文化设施平
均日接待量为 603.5 人次 ， 体育设施的使用频率又
明显高于文化设施 。表 2 城镇与农村地区文化体育设施平均日接待量
单位 ：
人次城镇地区 农村地区体育设施2825.0 35.0文化设施1019.7 20.8（ 二 ）
公共医疗卫生设施供给情况本次调研主要选择了社区卫生服务中心
（ 站 ）
、 街道或乡镇卫生院 、 村卫生室 、 诊所 （ 医
务室 ）、 一级至三级等级医院 、 康复中心 、 肢残儿
童康复训练中心 、 眼科医院等单位 。
调研对象中 ，
公立和民营性质的公共医疗卫生设施各占 50% 。
公
共医疗卫生设施呈现以下几方面特点 。1 •公共医疗卫生设施供给充裕 ， 能够较好地满
足患者的需求公共医疗卫生设施供给十分充裕 ， 100% 能够基
本满足就诊患者的需求 。
其中 ， 2 &
6% 的公共医疗卫
生设施非常能满足就诊患者的需求 ， 3&
1% 的公共医
疗卫生设施能够较好地满足就诊患者的需求 ， 33.3%
的公共医疗卫生设施基本能满足就诊患者的需求 。
调研的医疗卫生设施都不存在号贩子的现象 。2. 门诊排队挂号是患者就医挂号的主要方式85.
7% 的公共医疗卫生设施主要采取传统的
6
市情报告
SITUATION
REPORT门诊排队挂号的方式 。
除此以外 ， 23.8% 的公共医
疗卫生设施同时还采用微信公众号的方式挂号 ，
14.
3% 的公共医疗卫生设施同时还采用当地预约挂
号网上统一平台和医院自助机进行挂号 ， 9.
5% 和4.
7% 的公共医疗卫生设施同时还分别采取医院 APP
和 114 预约平台进行挂号 。3 . 患者更倾向于到公立医疗卫生设施 、 等级医
院就诊在被调查的公共医疗卫生设施中 ， 2018 年公立
医疗卫生设施平均总诊疗人次数为 87.
9 万人次 ， 而
民营医疗卫生设施平均总诊疗人次数为 9.
2 万次 ，
公立医疗卫生设施平均总诊疗人次数是民营的&
6
倍 。
2018 年公共医疗卫生设施平均门诊人次为 7.
3
万人次 ， 民营医疗卫生设施平均门诊人次为 0.7 万
人次 ， 公立医疗卫生设施平均门诊人次数是民营医
疗卫生设施的 9.
4 倍 。
由此可见 ， 患者更倾向于到
公立医疗卫生设施就诊 。
调研中还发现 ， 等级医院
平均总诊疗人数为 21.
7 万人次 、 平均门诊人次为
6.
5 万人次 ， 卫生院 、 社区卫生服务中心 、 村卫生
室等医疗卫生设施平均总诊疗人数为 1.
3 万人次 ，
平均门诊人次为 1.2 万人次 。单位 ：
万人次表 3
2018 年被调查医疗卫生设施服务情况平均总诊疗人次数 平均门诊全部平均28.3 8.8其中 ：
公立87.9 9.2私立9.2 8.6其中 ：
等级医院21.7 6.5卫生院 、 卫生服务中心 、 村卫生室等1.3 1.2（ 三 ）
公共交通设施供给情况本次调研主要选择了普通公交 、 地铁 、 出租
车 、 班线客运等单位 。
公共交通设施呈现以下几方
面特点 。1 . 公共交通供给相对充足 ， 大部分能较好的满
足市民的需求72.
7% 的公共交通服务能较好的满足市民的
需求 ， 1&
2% 的公共交通服务能基本满足市民的需
求 ， 仅 9.
1% 的公共交通不太能满足市民的需求 。
调
研中发现 ， 54.
5% 的公共交通上座率较高 ， 1&
2% 的
公共交通上座率一般 ， 27.
3% 的公共交通上座率不
是很理想 。
根据客流量的变化 ， 公共交通的发车时
间间隔分为高峰时段和平峰时段 。
高峰时段 27.
3%
的公共交通发车间隔时间在 5 分钟以下 ， 54.
6% 的公
共交通发车间隔时间在 6-10 分钟 ， 1&
1% 的公共交
通发车间隔时间在 11 分钟及以上 。
平峰时段 27.
3%
的公共交通发车间隔时间在 6-10 分钟 ， 1&
1% 的公
共交通发车间隔时间在 11T5 分钟 ， 54.
6% 的公共交
通发车时间在 16 分钟以上 。2 .
早上 7 点至 9 点 ， 下午 17 点至 19 点是公共交通
载客高峰期 ， 停运时间因公共交通类型不同而有所
区别公共交通设施管理人员普遍认为 ， 早上 7 点至
9 点 ， 下午 17 点至 19 点 ， 是公共交通载客的高峰期 ，
公共交通的运力面临重大的挑战 。
除此之外 ， 下
午 15 点至 17 点是公共交通载客的小高峰 。
调研中发
现 ， 普通公交的停运时间一般在晚上 22 点至 23 点 ， 出
租车 24 小时运营 ， 地铁的停运时间在晚上 24 点 ， 班线
客运 （ 长途车 ）
停运时间一般在晚上 18 点至 19 点 。3.
72.
7% 的公共交通站点覆盖范围在 5 公里以
上 ， 54.
5% 的公共交通站点工作人员数量较为充足调研中发现 ， 72.
7% 的公共交通站点覆盖范围
在 5 公里以上 ， 18.2% 的公共交通站点覆盖范围在 2
公里以下 ， 9.
1% 的公共交通站点覆盖范围在 3-4 公
里 。
早晚高峰期间 ， 公共交通站点工作人员数量较
为充足的占 54.5%,
— 般的占 18.2%, 不太充足的占
27.
3%o三 、 基本公共服务设施存在的不足（ 一 ）
公共文化和体育设施1 . 开放时间与公众工作学习时间重叠 、设施老
旧 、 服务内容缺少吸引力7
CHONGQING
STATISTICS 重庆统计从调研结果看 ， 在影响文化体育设施使用率
的主要原因中 ， 开放时间与公众工作学习时间重叠
的占 28.
1%, 文化或体育设施较为老旧的占 26.
6%,
服务内容缺乏吸引力的占 23.4%, 这三部分是影响
文化体育设施使用率的主要原因 ， 占到了全部的
78.
1% 0 此外 ， 公众对本机构知晓率低导致影响使
用的占 14.
1%, 同类机构和服务供给过多 、 交通不
方便等其他因素分别占 6.2% 、 1.6% 。图 2 影响文化体育设施使用率的主要原因单位 ：
%交通不便 ■同类机构和服务供给过多
公众对本机构知晓率低
开放时何与公众工作学习时间重叠
眼务内容缺少吸引力
文化或体有设施较为老 I 日0.0% 5.0% 10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%2. 文化体育设施在服务效能提升空间有限 、 资
金匮乏等方面面临着较大的挑战文化体育设施在服务效能提升空间有限 、 资
金匮乏 、 经营规模难以扩大 、 功能分区与市场需求
匹配度不足 、 老旧设备更新困难等方面面临着较大
的挑战 。
设施管理人员普遍认为 ， 文化体育设施在
未来的发展中 ， 应在 “ 不断拓宽文化体育资源 ， 丰
富多样性 ” 、 “ 更新换代老旧设备 ” 、 “ 信息化 、
数字化服务 ” 等方面努力 。
除此之外 ， 还应在 “ 实
现远程 、 跨区域体验 ” 、 “ 提高服务人员专业水
平 ” 、 " ‘ 文化或体育管理设备智能化 ” 以及 “ 文化
或体育服务下社区 ” 等方面更进一步努力 。（ 二 ）
公共医疗卫生设施1.
仅有 52.
8% 的医疗卫生设施提供或接受上级
医疗机构的医联体服务在被调查的等级医疗机构中 ， 仅 25.0% 的等
级医疗机构为基层医疗机构提供了医联体服务 ，
75.
0% 的等级医疗机构尚未为基层医疗机构提
供医联体服务 。
在被调查的基层医疗机构中 ， 有
52.
8% 的医疗卫生设施与上级医疗机构签订了医联
体服务 。2.
资金匮乏 、 优质医疗人才缺乏是医疗服务机
构建设遇到的主要问题医疗卫生设施管理人员普遍认为 ， 资金匮乏 、
优质医疗人才缺乏是医疗服务机构建设遇到的主要
问题 ， 分别占到了全部的 28.8% 、 22.0% 。
医疗仪器
和设备更新困难 、 医疗服务水平提升空间有限等方
面也存在一定的问题 ， 分别占到了全部的 16.9% 、
11.9% 。
除此以外 ， 医疗服务设施建设方面还遇到
管理效能较低 、 医患关系难缓解 、 药品品类不全等
问题 。图 3 医疗服务机构建设遇到的问题单位 ：
％■■tt«E （ r
人才KffK 务水千律升空阿捋區0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
2S.0X
30.0%
3S.0%8 IU
市情报告
I
SITUATION
REPORT3. 医疗卫生设施在提高医务人员专业水平 、 改
善医务人员待遇方面还需要进一步改善提高医务人员专业水平 、 改善医务人员待
遇 、 获得上级医疗机构技术支持是目前医疗卫生
设施需要改善的最重要的三个方面 ， 分别占到了
全部的 23.7% 、 22.0% 、 20.3% 。
除此之外 ， 医疗仪
器和设备更新换代 、 争取充足资金支持 ， 也是需
要进一步改善的 。
关于公共医疗卫生服务设施建
设的发展方向 ， 有 31.
9% 认为应提升信息化服务水
平 ， 21.7% 认为应加强医疗体服务信息化 ， 16.7%
认为应该逐步实现远程医疗服务 ， 13.3% 分别认
为未来发展方向是服务平台数字化以及资料库数
字化 。单位 ：
%图 4 医疗服务机构建设需要改善的方面（ 三 ）
公共交通设施1 . 早晚高峰客流量过大 、 运输车辆不够是目前
公共交通运输承载存在的最主要问题分析公共交通运输承载存在的主要问题 ， 早
晚高峰客流量过大 、 运输车辆不够 、 路堵问题严重
是最主要的三个方面 ， 分别占到了全部的 27.3% 、
24.
2%>
21.2% 。
此外 ， 延长运营时间压力大 、 线路
覆盖有待延伸等问题也时有存在 ， 分别占到了全部
的
18.
2% 、 9.
l%o图 5 公共交通运输承载存在的主要问题单位 ：
%ffiftisS 时何压力大趴比冋
IS
严董0.0%
5.0%
10.0%
15.0«
20.0%
2S.0%
30.0%2
• 减少候车时间 、 规范管理上下车及乘车秩
序是目前公共交通亟需完善的服务调研结果显示 ， 公共交通亟需完善的服务设
施主要包括减少候车时间 、 规范管理上下车及乘车
秩序等方面的服务 ， 分别占到了全部的 24.2% 。
此
外 ， 提高车内舒适度 、 增加公共交通站点 、 增加公
共交通车次 、 减少换乘次数等方面的服务也是公共
交通需要完善的服务 ， 分别占到了全部的 18.2% 、
18.2% 、 9.
1% 和 6.1% 。
在公共交通未来的发展方向
上 ， “ 公共交通换乘枢纽等配套服务设施协同搭
建 ” 占到了全部的 30.3%,
“ 调度中心 、 停车场 、
首末站建设升级 ” 占 27.3%,
“ 发展大容量地面公
共交通 ” 占 21.2%,
“ 提高公共汽 （ 电 ）
车的进场
率 ” 、 “ 提高定制公交等替代性设施数量 ” 分别占
15.2% 、 6.0% 。（ 作者单位 ：
重庆市统计局 ）9
篇三：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
层综合性文化服务中心建设情况调研报告**省基层综合性文化服务中心建设情况调研报告自**年实施“乡村舞台”①建设以来，我省基层综合性文化服务中心建设取得了重大进展。为总结经验成绩，促进成果转化，2018 年 3 月至 4 月，省文化厅成立专项调研组，对基层综合性文化服务中心建设情况进行了专题调研。调研组向市、县两级文化行政部门发放调查统计表 100份，收回答卷 100 份；向乡镇（街道）和行政村（社区）发放调查统计表 17450 份，收回答卷 16054 份；向全省村民发放调查问卷 12000 份，收回答卷 6700 份。定量统计有关数据 8 项，抽样定性分析相关要素 14 项。调研组还赴**市**县、**县，**市**区、**县进行了实地考察和走访。总体认为，近年来，我省农村公共文化设施得到大力改善，基层文化生活更加丰富，综合文化服务水平显著提升，但服务效能不高等突出问题需引起各级的高度重视。现将调研情况报告如下：一、主要成效我省按照党的十八届三中全会关于“整合宣传文化、党员教育、科技普及、体育健身等设施，建设基层综合文化服务中心”的要求，以“乡村舞台”建设为载体，整合基层现有的文化项目资金，加快设施建设，创新服务模式，基层公共文化服务水平显著提升。（一）基层文化设施网络基本健全。建成覆盖城乡的公共文化设施网络，是构建公共文化服务体系基础工程。农村人口平均拥有图书达到 2.53 册。建设了 162 个乡镇数字文化驿站、396 个村级数字文化服务点，全省 23.1%的村级综合文化服务中心实现了手机终端 wifi 信号覆盖。在**市所辖 89 个边远牧区乡镇、村建成了“边疆万里数字文化长廊”，极大地丰富了贫困乡村、边远山区、牧区文化资源，拉小了区域、城乡之间的差距，有效推动了公共文化均衡发展。（ 二 ）群众文化艺术生活更加丰富。丰富基层群众文化艺术生活、满足基层群众精神文化需求，保障人民群众基本文化权益，是基层综合性文化服务中心建设的根本任务。随着物质生活的日益丰富，基层群众尤其农村群众在文化艺术方面的自我展示、自我表现、自我娱乐的愿望日益强烈。较之前我省农村情况，群众文化生活缺乏基本的设施设备和活动组织机制。“乡村舞台”建设按照“一村一舞台、一台一品牌”的要求，通过组建民间自办文化社团，把分散的、各具特长的个体文艺爱好者集结起来，健全了“吹、拉、弹、唱”的组织班子，使群众文化活动有了固定队伍、有了便利场所、有了娱乐设施、有了活动保障，极大地改变了过去群众有愿望、没设施，有才艺、没平台的困境，推动了农民文化艺术活动的固定化、常态化。如**市**县**乡**村**社，前些年濒临解散，通过“乡村舞台”建设，不仅恢复了演出，还发展壮大了演出人员队伍。**市**区**镇**村农民自编自演的小陇剧《摔罐》、《洞房花烛夜》等文艺作品，分别获得过全国群星奖银奖和省曲艺大奖赛优秀奖。**市**县**镇、**市**县**镇等地农民书画爱好者，利用村级综合性文化服务中心组织举办书画展、书画学习班等活动。**、**、**等市的“乡村舞台”还组织民间文化艺人，创作刺绣、剪纸、雕塑、书画等艺术作品，办起了民俗文化陈列馆（室）、艺术馆（室）、书画展览馆（室）。从调查统计的情况看，目前全省共有 1.6 万多个民间自办文化社团，固定参与各类文化艺术活动的群众达到 35 万人。(三)综合文化服务作用发挥明显。为“基层群众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科技普及和群众性文化体育活动等公共文化服务”是我国《公共文化服务保障法》赋予基层综合
性文化服务中心的基本职能。近年来，各地围绕发挥综合文化服务功能，广泛开展读书演讲、乡村春晚、戏曲演唱、体育赛事、科技培训、互联网上网、卫生健康咨询等服务，吸收不同年龄段、不同文化层次、不同爱好者的群众参与基层文化生活。同时，各级坚持“种文化”与“送文化”并举，面向基层提供优质文化服务，满足群众更高层次的文艺欣赏需求，积极组织文化服务机构以“文化卫生科技”三下乡、“百姓文化广场惠民演出月”等主要载体，大力开展“文化进村入户暖心工程”等“流动文化”文化服务，全省专业院团开展流动演出年均 2100 多场，年均服务群众达到 188 万多人次，各级文化馆举办流动文化艺术展演培训年均达到 200 余场次，年均服务群众达到 16万人次。各级图书馆流动图书借阅年均达到 58 万册次，年均服务基层群众 38 万人次。“一村一月一场”公益电影年均放映达到 196692 场次，极大丰富了面向基层群众的文化产品，基层文化服务实现了由过去单一的“跳舞唱歌”向综合优质服务的功能转变。二、基本做法总结分析基层综合性文化服务中心建设成效，主要得益于省委、省政府把文化建设放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要位置，以文化强省建设为目标，以保障群众文化权益为根本，采取有效政策措施，推动管理体制改革，推动文化资源下沉，实现了文化民生与文化需求的有效对接。（一）抓好顶层设计，健全基层文化服务制度体系。省委、省政府及相关部门把基层综合性文化服务中心建设作为构建公共文化服务体系的重点工作，从顶层设计上抓好谋篇布局。**年以来，省委办公厅、省政府办公厅及省直有关部门，连续出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《**省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》、《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》及《全省“乡村舞台”建设方案》等一系列政策文件，部署了基层综合性文化服务中心
建设的实施步骤、目标任务和组织形式，细化了各级党委政府和成员单位的职责分工，形成了基层文化建设任务分工协同化、资源配置最优化、服务管理集约化的工作机制，明确了文化设施、人才队伍、服务项目、管理运行等建设任务，确立了时间表、路线图。各市州也相应出台了一些地方性公共文化建设方案措施，这些政策文件上下衔接、相辅相成、互为支撑，形成了较为完善的基层公共文化建设的政策保障体系。（二）党委政府主导，对接基层需求实施惠民项目。各级党委政府发挥主体责任和主导作用，坚持突出基层农村，突出贫困地区。
篇四：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
于农村公共服务运行维护机制建设的调研报告 2015年调研...关于农村公共服务运行维护机制建设的调研报告 2015年调研...
20**年，XX 县被四川省人民政府确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点项目首批 10 个试点县之一。项目于 2013 年 2 月初启动，半年多来，项目实施对我县农村发展改革和农村社会管理带来哪些新变化、新成效和新机遇，各级组织和基层群众十分关注。近期，XX 县财政局对全县农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作进行了调研。
一、分层保障，激发基层干部工作热情
农村公共运行维护机制建设示范试点工作，实现了以村级社会管理和公共服务为主要内容的公共产品，由原来主要依托村两委提供转变为政府主导、多方参与的分层供给。由村级自治组织承担的公共服务和社会管理项目，实行财政“定额补贴”。由政府提供的，政府依托村级自治组织或其他经济社会组织实行以事定费、以质定酬的核算和考核。同时，鼓励民间力量参与提供村级公共产品，由政府给予政策和资金上的支持和补助。从 2012 年起，按平均每村每年 5 万元的标准进行补助，其中中央、省级财政承担 60%，县本给承担 40%。（2013 年，按照示范试点奖励资金分级负担的原则，县财政配套的 592 万元资金足额纳入 2013年财政预算，并根据乡镇农业人口、耕地面积、财政状况等因素，已将奖励资金60%先期拨付到乡镇，剩余 40%资金作为绩效考核使用）。
试点工作的开展，打破了农村取消农税、提留后村级组织“无米之炊”的困境，突破了多年来财政投入项目后续管理无资金的瓶颈，解决了村干部为民办事“有
心无力”的问题，特别是解决了边远村、无收入来源的空壳村，为民办事“抓手”缺乏的问题，极大地激发了村干部主动作为、谋求发展的热情，出现了“干部信心超预期、干群热情超预期、工作进度超预期”的势头，为推进农村改革提供了人才保障。
二、规范程序，推进基层民主纵深发展
XX 县在农村公共运行维护机制建设示范试点工作推进中，不断认真总结提炼，提出“35186”工作法。即：3 个阶段（事前民定、事中民管、事后民评）、5 步骤（宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评）、18 个环节（资金下达、宣传动员、意见征求、汇总评分、建议提出、乡镇初审、方案拟定、村民表决、乡镇审批、队伍确定、合同签订、监督检查、项目验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评），做到 6 个公开（资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议结果）。规范的操作程序，充分体现了村民自治、群众做主的理念。
在试点工作中，严格村民民主议事制度，让村民自主决定资金使用。“干什么、怎么干、干到什么程度，都由群众说了算”，即由村民“一户一票”提出具体项目，由村民（代表）大会民主决定实施项目，村民监督委员会实施全过程监督，有效地调动了村民参与民主管理的热情，形成了村级组织牵头、党员群众踊跃参与、齐心协力促发展的良好局面。自试点工作开展以来，全县 27 个镇（乡）296个村通过民主程序收集农民群众意见建议 8500 条,梳理归纳符合实施方案内容3400 多条,经村民议事会议确定实施项目 2529 个。仅高山镇营盘村 1 个村就实施项目 25 个。
三、完善体系，促进农村基本公共服务均等
经过改革摸索，XX 县在农村公共运行维护体系建设上，提出了农村基础设施环境、农业生产服务、农村生活服务、农村社会管理四大类涵盖 20 项运行维护体系、60 项运行维护内容的公共服务运行维护的长效机制。农村基础设施环境类有：村内道路养护、村内水利设施、供水供电供气、村内环境卫生、通讯网络邮政、农村客运 6 项运行维护体系 20 项运行维护内容；农业生产服务类有：农业科技服务、动植物疾病防控、农产品生产流通、农业资源保护、农村防灾减灾、农村金融服务 6 项运行维护体系 19 项运行维护内容；农村生活服务类有：广播电视电影、文化卫生计生、体育文娱展览 3 项运行维护体系 8 项运行维护内容；农村社会管理类有：村级阵地建设、宣传援助服务、农村安全稳定、疾病防控监督、建设规划管理 5 项运行维护体系 13 项运行维护内容。
长效机制的建立，基本涵盖了农村公共服务和社会管理全部内容，提升了公共服务管理水平，推进了城乡公共服务一体化进程，小事不出村的目标正在逐步实现。农村垃圾有专人负责清运，农家书屋实行定时开放，村组道公路有专人负责维护，村民可以在家门口看电影等等。
四、创新机制，实现基层组织领导方式转变
农村公共服务运行维护有四个方面的机制创新：一是创新议事机制。项目实施由过去的“自上而下”到“自下而上”，由“替民做主”到“民主决策”，由“规划做到”到“需求做到”，始终坚持“村民议、村民定”。二是创新管理机制。乡镇政府指导，村级组织具体组织、引导、协调、服务，村民自我管理，社会组织
多方参与，把村务管理权最大限度交给村民。三是创新带动机制。一方面，采取“党支部+协会+农户、党支部+专合组织+农户、党支部+服务公司+农户” 等形式，充分发挥党组织和党员率先垂范作用，带头发动群众、带头落实工作、带头接受监督；另一方面建立“1 个镇（乡）+1 名县级领导干部+1 名组工干部+1 名财政业务干部”的“3+1”联系制度，每月到乡镇指导一次。四是创新监督机制。实行“组织监督、社会监督、监督员监督、群众监督”四管齐下的监督机制，即监察、审计、财政等部门组成的联合督查组，邀请的“两代表一委员”和媒体，聘请的特邀监督员、农村基层监督员，村民大会选举产生的“民主理财小组”、“民主质量监督小组”。
运行机制的创新，使村级组织从过去的大包大揽型向引导型转变，充分发挥其联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，避免因决策失误、执行不力、监督不够而致使群众产生不满情绪，增强了村级组织的战斗力、凝聚力、公信力，夯实了党执政的群众基础。
篇五：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
村公共基础设施建设管理体制以及村民自建情况的调研报告银达镇人民政府 2011 年 3 月 9 日
按照肃发改发[2011] 46 号文件的有关要求， 我镇高度重视， 抽调部分人员 于 2011 年 3 月 7 日 至 3 月 9 日 ， 围绕我镇近两年全镇农村公共基础设施建设管理体制以及村民自 建等情况进行了 调研， 现将调研情况和存在的问题及对策报告如下：
一、 基本情况 银达镇地处肃州城区以北 7 公里处， 辖 14 个行政村，95 个村民小组， 农户 7555 户 ， 人口 29622 人， 耕地面积 71299亩， 人均占有耕地面积 2. 41 亩， 2010 年全镇人均纯收入达到 7289 元。
二、 我镇农村公共基础设施建设管理体制现状及成效 我镇公共基础设施建设主要依靠政府主导和村民自 建两种方式进行。
政府主导为主要建设方式， 通过招标方式组织实施， 由中标单位负责建设项目 的管理、 材料采购和施工建设。
村民自 建方式在我镇近两年实施的农村公共基础设施
建设项目 中 所占的比例 大幅提高， 农户 参与 建设积极性很高。
根据调研的情况， 通过农户 投工投劳折资、 农户 自 筹资金以及 “一事一议” 财政奖补建设的项目 占已实施项目 的 43% 1. 农村道路建设方面， 2009 年至 2010 年， 我镇共修建道路 3 条， 总长度 49. 5 公里， 总投资 1594. 5 万元。
其中，2009 年由政府主导， 国家投资 1100 万元修建银沙公路 29 公里； 通过区级配套资金 70. 5 万元， 村民投工投劳折资及村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补项目 筹资 43. 5 万元修建蒲上沟村 1 至 10 组 4. 7 公里通村公路 4. 7 公里。
2010年由政府主导， 国家投资 226 万元， 农民自 筹 154. 5 万元修建银上谭公路 15. 8 公里。
截止 2010 年， 我镇主要道路铺筑率已达到 96%， 有效改善了 我镇乡 村道路通行状况， 初步形成了 村村相通、 支干相连的农村公路网络， 为我镇经济发展奠定了 良好基础。
2. 人畜安全饮水工程方面， 2009 年落实了 杨洪村、 明沙窝村人畜安全饮水建设项目 ， 共投入资金 344. 9 万元， 其中地方配套资金 116. 8 万元， 农户 自 筹 58. 4 万元， “一事一议” 奖补资金 174. 7 万元； 2010 年落实了 佘新、 拐坝桥、 明沙窝村人畜安全饮水建设项目 ， 共投入资金 478. 9 万元， 其中国家投资 274. 3 万元， 农民自 筹 204. 6 万元。
通过两年的项目 建设， 有效解决了 6404 人安全饮水问题。
3. 农村清洁能源建设方面， 2009 年至 2010 年， 新建成
沼气池 155 户 ， 沼气服务站 10 个， 共投资 68. 125 万元， 其中国家投资 23. 25 万元， 地方配套 2. 25 万元， 农民自 筹42. 625 万元。
截止 2010 年底， 我镇共建成沼气池 1655 座。
4. 农田水利建设方面， 2009 年至 2010 年， 共投资 102. 6万元进行农田水利建设：
黑水沟村 4, 5, 6 组 10 公里农田毛渠建设项目 总投资 48. 7 万元， 其中地方自 筹 2. 96 万元， 群众筹资筹劳 26. 8 万元， 村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金 19 万元； 六分村西滩 2. 04 公里支渠项目 总投资37. 7 万元， 其中地方配套 24 万元， 群众筹资筹劳 7. 7 万元，村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金 6 万元； 银达村 5—10 组 10 公里 U 型渠建设项目 总投资 65 万， 其中村集体自 筹 0. 4 万元， 群众筹资筹劳 39. 2 万元， 村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金 25. 4 万元。
5. 村级活动阵地建设方面， 2009 年至 2010 年， 共投资111. 9 万元进行村级文化活动场所建设：
2009 年银达村文化活动场所建设项目 总投资 33. 4 万元， 其中村集体积累投资10 万元， 农户 自 筹、 投资投劳折资 13. 7 万元， “一事一议”财政奖补资金 9. 7 万元； 2010 年杨洪村文化活动场所建设项目 总投资 78. 5 万元， 其中地方自 筹 6. 5 万元， 群众自 筹、投工投劳折资 49 万元， “一事一议” 财政奖补资金 23 万元。
6. 集镇建设方面， 2010 年， 镇政府通过积极招商引 资，投资 150 万元对银达集贸市场进行了 重新规划建设， 目 前已
完成市场场地硬化、 集镇上下水建设、 装菜台修建、 办公区修建， 计划年内投入运营。
三、 我镇农村公共基础设施建设存在的困难及问题分析 从调研情况看， 我镇农村公共基础设施建设虽然取得显著进展， 但面对十分繁重的建设任务， 整体推进过程中还存在诸多矛盾和问题。
全镇农村公共基础设施建设滞后、 发展不平衡的问题仍然严重， 极少数农民行路难、 吃水难、 保障低的问题仍然存在， 与新农村建设的要求还不相适应， 制约了 我镇新农村建设步伐。
当前全镇农村基础设施建设存在的主要困难和问题是：
（ 一）
个别村对加强农村基础设施建设重视不够。
一是认识不到位。
少数村对在市场经济新形势下加强对农业基础设施建设的重要性认识不足， 甚至错误认为搞农村公共基础设施建设花钱多， 无效益。
因此， 不愿投资或少投资在农村公共基础设施建设上， 造成农村公共基础设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要。
二是领导不到位。
多年来，个别村的领导没有真正把农村公共基础设施建设作为提高农业综合生产能力、 发展农村经济和增加农民收入的一项重大措施摆上重要议事日 程， 对农村公共基础设施建设中存在的问题研究不及时， 工作部署不到位， 许多急需解决的问题得不到及时解决， 群众意见较多。
三是措施不到位。
有的村对农村公共基础设施建设缺乏统一规划， 措施不过硬， 落实
不得力， 加之投入十分有限， 使农村基础设施建设的力度和速度跟不上农业和农村发展的需要。
（ 二）
各级政府对农村基础设施建设的投入不足。
投入不足是我镇新农村基础设施建设存在的主要问题， 突出表现在以下三个方面：
一是资金投入总量不足。
农村基础设施建设资金主要为上级财政投入， 而肃州区财政状况比较困难，因而对农村基础设施建设的投入较少。
农业产出效益低， 加上长期以来农业支援工业、 农村支援城市方针的实施， 致使农村积累比较薄弱。
据调查， 我镇大多数村无集体收入来源，缺乏投入农村基础设施的建设资金。
虽然近年来政府支农资金逐年增加， 但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比，仍远不能够满足其需求。
二是缺乏引 导机制和信贷支持。
由于缺乏必要的激励引 导措施， 民间资金目 前极少涉足农村基础设施建设领域。
同时， 农业基础设施建设建设周期长、 贷款风险高， 又导致农村基础建设信贷投入不够。
（ 三）
项目 、 资金整合难、 配套难。
由于农村基础设施建设项目 范围广， 管理涉及部门多， 各项涉农资金多属专项资金， 缺乏统一的规划引 导， 投资分散， 导致一些项目 使用效率、 经济效益、 社会效益并不理想。
村民自 建项目 需要村集体出资配套， 而配套资金村集体难以筹措， 造成一些项目未能及时落实到位。
（ 四）
农村公用基础设施建设任务十分繁重。
表现为我镇农村基础设施特别是道路、 电力、 通讯和农田水利基础设施总量和规模较小， 部分基础设施及配套的功能陈旧、 落后甚至失效， 对经济发展的承载力较弱。
（ 五）
村级公益设施建设与管理不到位。
表现为村容村貌整治进展缓慢， 环境卫生条件较差， 特别是安全饮水、 道路硬化、 污水排放、 垃圾处理等农村公益设施建设普遍滞后。农村基础设施“重建轻管” 现象比较严重， 建成的公共设施由于管护责任不落实， 缺乏后续投入和维护管理， 老化失修严重， 难以长期发挥效益。
农村基础设施多是由政府、 村集体建设， 村集体管理， 产权不明晰， 管理主体缺位， 导致投资效益低下。
三、 加强农村公共基础设施建设的建议 （ 一）
加强组织领导， 强化工作职责。
一是统一思想认识， 营造浓厚氛围。
农村基础设施建设是一项系统工程， 必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。
充分利用一切舆论载体， 采取喜闻乐见的形式， 广泛宣传新农村建设的重大意义、 主要任务和具体要求， 特别是中央近两年 1 号文件精神， 进一步提高广大干部群众对加大农村基础设施重要性的认识， 引 导和动员 广大党员 干部和农民群众更加积极地投入到农村基础设施建设中去， 努力营造全社会关心、 支持、参与建设新农村的浓厚氛围。
二是列入重要议事日 程， 加强
组织领导。
各村、 各部门应把加强农村基础设施建设、 搞好村容村貌整治工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日 程, 加强领导, 精心组织, 周密部署,强力推进。
各村根据实际情况, 突出工作重点, 抓好典型示范,采取先易后难、 集中突破、 树立样板、 以点带面等方式, 推进新农村建设再上新台阶。
（ 二）
发展农村经济， 增强建设能力。
发展我镇农村经济是解决农村基础设建设资金不足的根本性办法。
各村各部门应深刻领会开展社会主义新农村建设的内涵与实质， 牢牢把握发展经济这一主题， 进一步解放和发展农村生产力。
用现代科学技术改造农业， 用现代经营形式发展农业， 用现代发展理念指导农业。
各村应当结合我镇实际， 大力发展特色产业， 不断壮大农业和农村经济总量。
积极推进农业产业化和规模化进程， 全面提升农业和农村经济的规模和效益。
坚持“抓产业、 促发展、 保民生” 的工作思路， 在有条件的村重点培养种植大户 、 养殖大户 等典型农户 ， 培育产业强村，带动群众共同发展。
加大扶贫开发力度， 加快农村劳动力转移， 千方百计增加农民收入。
加强耕地保护和粮食生产能力建设， 不断提高农业综合生产能力， 保持农业和农村经济可持续发展。
从而为我镇农村基础设施建设奠定深厚的物质基础， 为农民提供更多更好的公共产品和公共服务。
（ 三）
科学规划， 分步实施。
一是高度重视， 统筹城乡发展， 做好我镇农村基础设施建设的总体规划。
编制基础设施建设总体规划要有前瞻性， 结合国家政策， 从适应未来我镇农村劳动力转移、 城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发， 在充分研究我镇目 前条件的基础上， 科学提出我镇短期、 中长期农村基础设施建设的总体思路、 基本原则、 建设目 标、 区域布局和政策措施， 积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。
二是突出重点， 镇政府要认真做好基础设施建设专项规划的编制与实施， 重视农村基础设施建设的规划编制， 并按规划的内容分阶段、 有步骤、 有计划地组织实施，确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。
三是因地制宜， 切实做好村镇的发展规划。
严格执行《中华人民共和国城乡 规划法》 、 《土地管理法》 等法律、 法规, 按照城乡 统筹、 合理布局、 节约土地、 集约发展的原则, 合理编制村镇体系规划和村庄建设规划, 引 导村镇合理布局、 有序发展, 协调安排好区域性基础设施与公共服务设施, 实现区域共建共享。
切实尊重村民意愿, 统筹规划住宅、 道路、 供水、 排水、供电、 文化、 卫生、 商业、 垃圾收集、 畜禽养殖场所等农村生产、 生活服务设施、 公益事业设施等布局。
强化建设规划的基础性指导地位, 坚持一张蓝图绘到底。
四是突出中心村的规划与建设工作。
为促进农村土地的节约集约利用， 我镇应逐步规划建设规模比较大、 发展有潜力、 便于集中安置的
居民中心村， 以新建成的蒲上沟村集中居住小区、 佘新村光明如意苑为试点， 以点带面， 逐步推开。
在积极探索多种土地流转方式、 允许农民按照依法自 愿有偿的原则进行土地流转的基础上， 可以采取建设中心村、 村庄整体拆迁， 村庄内部拆旧新建等形式， 推进中心村建设， 以避免低水平重复建设， 提升农村公共基础设施建设水平和服务能力。
（ 四）
突出重点， 加强农村基础设施建设。
加大农田水利基础设施建设力度， 整体推进农田水利工程建设和管理。大力开展土地整治， 加快中低产田改造， 提高耕地质量， 增加高产稳产农田比重。
加强农村公路建设， 新建和改造一批通村公路， 提高公路等级， 全面提高农村路网通达程度和通行能力。
本着质量第一、 长期受益的原则， 借助国家、 省、市“支农惠民” 政策的东风， 不断加大资金投入， 深入实施农村饮水安全工程， 建管并重， 尽快解决部分农村人口 饮用高氟水、 苦咸水、 污染水的状况， 让更多的农民群众早日 喝上放心水、 安全水。
推进信息惠农工程建设， 促进广播电视网、 通信网、 互联网“三网融合” ， 逐步实现村村通电话、村村能上网。
继续推进沼气池建设， 健全沼气服务网络。
进一步加大沼气池、 太阳能等农村清洁能源建设的推广、 使用力度， 净化乡 村环境。
（ 五）
多策并举， 加大基础投入。
当前， 农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。
为进一步贯彻落
实中央和省市区关于推进新农村建设的一系列方针政策， 扩大公共财政覆盖农村的范围， 建议：
一是各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
财政新增固定资产投资的增量主要用于农村， 逐步加大政府投资用于农村的比重。
积极向国家、 省市争取新农村建设资金， 努力增加本级财政预算用于农村建设的投入， 加快建立新农村建设投资稳定增长机制。
二是加强政府支农资金整合力度， 提高资金使用效率。
创新资金管理方式， 整合各级各部门支持农村基础设施建设的资金、 项目 ， 根据项目 性质制定不同的扶助标准。集中现有各部门的专项涉农资金， 在不改变管理渠道和投向的前提下， 实行资金项目 跟着农村建设和整治规划走， 集中用于整村推进的相关项目 建设。
三是建立农村基础设施建设投资主体多元化机制。
（ 1）
...
篇六：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
美丽乡村建设情况的调研报告美丽乡村建设是落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的重要举措。根据****年工作要点安排，州人大常委会组成以金相镇副主任为组长的调查组，于****年 7 至 8 月深入全州 8 县市，对全州美丽乡村建设进行了情况调查。
一、基本情况 近年来，为深入推进社会主义新农村建设，我州先后开展了“集中整治村屯环境”“村屯环境提升”“创建美丽乡村”等活动，农村基础设施、公共服务设施、生产生活条件以及村容村貌、人居环境、民生福祉均得到明显提升和改善。全州已累计创建州级魅力乡村 62 个、标兵村 475 个，合计占全州行政村的 51%。全州获评中国最美休闲乡村 6 个、全国一村一品示范村镇 10 个、中国少数民族特色村寨 13 个、吉林省最美乡村 50 个。
（一）强化项目引领，农村基础设施建设显著提升。推进“四好农村路”建设。自 2016 年在全州范围内开展“四好农村路”建设以来，全州完成农村公路建设 354.31 公里、治理隐患里程 348.9 公里、危桥改造 62 座，完成总投资 4.353亿元。养护农村公路 410.5 万延米，全州农村道路实现村村通，屯屯通达到 80%以上。实施农村饮水安全工程。2005 年以来，全州累计投入资金 9.04 亿元，建设各类农村饮水安全工程 2231 处。解决了 99.05 万农村居民、农林场和农村学校饮水安全问题，基本实现安全饮水全覆盖，全州自来水普及率达到 98.1%。自2014 年全省推进省级新农村重点建设以来，全州 160 个村被列为省级重点村，获得省级重点村项目资金 1.1142 亿元，开展农村围墙、边沟、房屋等基础设施维修和改造，提升了村容村貌。推进农村危房改造。2009 年以来，全州农村危房改造共计完成 67276 户，户均改造补贴 15750 元，从根本上改善了农民住房条件。目前全州共有农村危房存量 2974 户，今年全州农村危房改造任务 1833 户，已开工 364 户。推进农村电子商务建设。全州有 6 个县（市）获批“国家级电商进农村综合示范县”，建成村、镇电商服务站点 1200 余个，有 4 个镇、18 个村获得省级电商示范镇、示范村，全州县、乡、村三级农村电商公共服务体系初步建立。推进农村电网升级改造工程。今年全州农网改造升级工程共进行 2 个批次9 个项目，计划投资 1.03 亿元，新建及改造 10 千伏线路 255.9 千米。
（二）强化民生引领，农村公共服务建设日趋完善。农村文化广场建设实现全覆盖。到 2017 年底，全州已完成 1004 个行政村文化小广场建设，今年又开工建设 17 个。自此，除纳入珲春国家虎豹公园、图们化工园区、延吉空港经济区建设内 30 个村外，全州实现行政村文化小广场全覆盖。完成 751 个农村基层综合文化服务中心建设，今年将完成全部建设任务，实现全覆盖。推进农村养老大
院建设。目前我州农村老年人达 16.41 万人，2012 年以来，全州共争取下拨省州专项补贴 4288.7 万元，支持 514 个农村养老大院新建、扩建和维修改造。目前全州建制村全部设立了“农村居家养老服务大院”。农村基本医疗条件得到全面改善。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，全州设置村卫生室 894 个，实现全覆盖。今年以来，全州投入 2300 余万元，新建村卫生室 29 个，改建、扩建和修缮 318 个。全州共配备村医 835 人，村医收入和卫生室运行经费均高于我省最低标准。
（三）强化生态引领，农村人居生活环境更加优美。一是全面整治农村卫生环境。重点清理“五线一环”地带及村屯周边垃圾。生活垃圾基本采取村集中、乡转运、县处理的方式，全州固定农村保洁人员 3443 名，落实长效保洁机制，农村环境清洁率达到 80%以上。二是推进畜禽粪污综合治理。开展第二次畜牧养殖业污染源普查，加快养殖小区建设，推进人畜分离。加大粪污肥料化处理，全州有机肥年生产能力 5000 吨以上的企业达到 8 个。全州畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达 41.3%、粪污综合利用率达 74.2%。三是推进农村厕所改造。2016年以来，全州共完成农村厕所改造 28200 户，涉及 663 个行政村，全部改为水冲厕所。目前全州农厕改造存量 35190 户。今年全州改造指标 9600 户，正积极落实改造任务。四是开展农村生活污水治理。加强农村排污管网、边沟等生活污水处理设施建设，提高污水治理力度。全州计划三年内完成 9 个重点镇污水处理厂建设工作，今年完成大石头镇污水处理厂建设。五是推进农业生产废弃物治理。全州“十三五”以来共争取秸秆综合利用项目 8 个，开展秸秆、废弃菌袋综合利用，推广清洁种养殖和废弃物资源化利用等技术，全州秸秆综合利用率达 50%以上。
（四）强化文化引领，少数民族文化特色更加鲜明。近年来，我州依托少数民族特色村寨建设，促进朝鲜族民族文化传承，提升了美丽乡村建设文化底蕴，一批具有民俗风情、村容整洁、服务配套的特色村寨初步建成。今年全州又投入国家少数民族特色村寨保护与发展资金 900 万，整合各类资金 1 亿多元，再建10 个少数民族特色村寨，发展乡村旅游产业。推进非物质文化遗产传承，命名了 22 个非遗项目传承基地和 12 个展示点，公布了 134 名代表性传承人。弘扬东北抗联精神，打造红色文化，建设珲春大荒沟、汪清红日村等一批红色主题文化园区和红色教育基地，实现美丽乡村建设与红色文化融合。
（五）强化旅游引领，休闲农业乡村旅游发展迅速。全州重点依托长白山、六鼎山、镜泊湖等 5A 景区沿线，推进乡村游、民俗游。初步统计目前全州休闲农业主体近千家，农家乐 500 多个。延吉春兴村通过招商引资打造成为集休闲、度假、娱乐、养生为一体的综合性度假区。目前全州已建成 30 多个具有较强区
域影响力的民俗文化旅游村。通过发展休闲农业、乡村旅游等农业新业态，推动农村一二三产业深度融合，丰富了美丽乡村建设内涵。
（六）强化宣传引领，载体创建活动内容更加丰富。近年来，全州通过“美丽村官”“魅力乡村”“美丽庭院”等评选活动，形成美丽乡村建设比学赶超的浓厚氛围。自 2014 年起，累计评选美丽村官 40 名，打造美丽庭院和干净人家 7.1万户。敦化、延吉等县（市）先后启动农村整县美化工程，全州美化村屯 894个、打造美化绿化景观带 8 条。自 2012 年起，全州已开展了 6 批“十佳魅力乡村”评选，全州有 62 个村达到人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村标准。
二、主要问题 一是农村人口外流严重。劳务输出和转移就业使我州农村空心化、农户空巢化加剧，农村人口外流现象更加普遍，据 2016 年人口普查数据，全州农村户籍人口 705291 人，户数 229406 户。目前在籍实际人口 35 万人左右。农村缺乏各类人才，劳动力资源普遍短缺，美丽乡村建设与产业发展脱节。村集体经济发展落后，全州 475 个行政村集体无经营性收入，美丽乡村建设缺少内生动力。（详见附表 1 2017 年村级集体经济经营性收入调查表）
二是乡村建设缺少规划引领。我州乡村建设缺乏统一规划，据统计，目前全州 302 个行政村编制完成村级庄规划，但规划权限放的过低，顶层设计弱化，大部分乡村规划缺少统筹管理和系统衔接，水、电、路、房等基础设施建设缺少统筹考虑，造成重复建设和资源浪费。部分村屯建设杂乱无章，尚未形成中心镇、一般镇、中心村、一般村屯协调发展的乡村格局。乡村规划的刚性不够，一些地方政府把目光投向凸显短期政绩的项目中，形式大于内容，忽视农村振兴的长远考虑。
三是环境整治任务压力大。我州农村人居环境基础差、底子薄，各县市财政薄弱，按照国家、省农村人居环境整治三年行动要求，我州农村危房改造、厕所改造、垃圾治理以及生活污水治理等工作所面临的资金缺口、人力物力配备的压力很大。目前还有一些屯道没有实现硬化，部分村道维修保养不及时，破损严重；环卫配套设施不全健，农村保洁机制没有落实到位；农村养老服务设施简陋，与城镇养老设施差距很大；农村贫困户住房改造任务依然繁重，还有 1 万多户无人居住的破败倒塌房屋由于联系不上房主等原因无法改造，影响整村整治和建设，甚至影响脱贫攻坚任务的如期完成（详见附表 2 全州农村破败或倒塌无人居住房屋统计表）。我州农村人口多数居住分散，地处高寒山区，目前各县市虽然在积极探索和推进农村室内水冲式厕所改造模式、农村生活垃圾和污水城乡一体化集中处理和 PPP 社会化运作模式，但是否符合我州农村实际情况，仍需探索。农作
物秸秆以及农业废弃物综合利用水平不高，以食用菌发展为主的村屯周边依然存在废弃菌袋乱丢乱弃现象，污染生态系统和环境。农村畜禽养殖污染比较普遍，尚未得到有效治理。大部分村屯缺少标准化养殖小区建设，村内畜禽养殖以及人畜混居现象较为普遍，脏、乱、差现象依然存在。我州大部分规模养殖场粪污处理设施仅限于化粪池和沉淀池，且防渗措施不健全，处理工艺粗糙，存在着环境污染的隐患。（详见附表 3 全州人居环境整治三年行动统计表）
四是农民主体意识薄弱。受传统生活习俗观念的影响，我州农村人居环境生活方式与农村人居环境整治三年行动目标之间还存在很大差距。美丽乡村建设基本为政府推动，部分农民存在坐享其成和等、靠、要的思想，自己动手建设美化家园的意愿不强。
三、几点建议 今后一个时期，我州美丽乡村建设应继续深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设我州美丽乡村，推进我州城乡融合发展，加快我州农业农村现代化。报告提出如下建议：
（一）加大返乡创业回引力度，推进乡村人才振兴。鼓励外出劳务农民返乡创业，对返乡创业人员给予金融、土地和产业政策等方面的扶持，最大限度的满足农村产业发展的人才需求。以冬春科技大培训、新型职业农民培训以及贫困村致富带头人培训为载体，提升农民职业技能水平。积极推进农村实用人才、农业专家队伍、农业科技推广队伍建设，加大对基层文化专业人才和医疗卫生队伍建设，最大限度的满足农业生产人力资源、基层文化和医疗卫生专业人才的需求。
（二）强化规划引领，促进乡村生态宜居。以生态宜居为目标，以县域为单位，前瞻性规划好村镇体系，因地制宜编制乡村规划。加强乡村规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的美丽乡村规划体系。强化各级政府对乡村规划建设的必要管控，解决村庄无序扩展、随意建设问题，按照空间布局科学、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行的要求，形成中心镇、一般镇、中心村、一般村屯协调发展的乡村格局。建立农房建设质量与风貌管理制度，注重保留乡村历史形成的自然肌理和历史文脉。对生态环境敏感区以及纯农区小型分散自然村落等区域，优先安排农民集中居住项目。
（三）推进农村环境综合整治，促进农村人居环境改善。明确主攻方向，一是加快推进农村生活垃圾集中处理，严格收集、转运、处理等关键环节，推进城乡环卫一体化建设。二是加快推进农村污水治理，因地制宜，循序渐进改善提升农村水环境质量。三是加快推进厕所革命，落实配套资金，加强政策宣传引导，做好经验技术推广和质量监督，确保建成群众满意、实事求是的民心工程。四是
加快推进农业废弃资源利用，严格落实秸秆禁烧制度，加强秸秆、废弃菌袋收储运体系建设。五是积极开展第二次畜牧养殖业污染源普查，加快农村牧业小区建设，推进村屯人畜分离；推进高效生态循环产业示范区建设，实现规模养殖循环化，从根本上解决畜禽粪便污染。六是加快推进“四好”农村路建设，打通农村交通“最后一公里”。七是以点带面，开展“美丽庭院”“干净人家”评比，创建美丽宜居乡村。
（四）推进乡村绿色发展，促进农村一二三产融合。以农业供给侧改革为主线，进一步优化产业结构和布局，推进一村一品、一乡一业产业发展，促进农民增收。开发乡村农业多种功能，依托村屯生态和资源优势，培育农村优势主导产业，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设设施完备功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、特色村寨。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目便利市场准入，加强事前事中事后监管和服务，支持乡村共享经济、创意农业和特色文化发展。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，明晰集体产权关系，以产业为依托，发展新型集体经济，通过保底分红、股份合作，利润返还等形式让农民合理分享全产业链增值收益，激发和增强农民建设美丽乡村的内生动力。
（五）加强农村公共文化建设，促进乡村文化振兴。推进乡风文明，加强乡村基层公共文化内容配送，发挥村规民约的规范作用，移风易俗，开展乡风评议。发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领并激发村民建设美丽乡村的自觉意愿，带领村民建设美好家园。以民族文化保护与传承为切入点，建立农村民俗文化基地，开展传统民俗文化活动，挖掘美丽乡村建设文化底蕴，丰富村民的文化生活。
（六）提高村民自治水平，增强乡村善治能力。加强农村基层基础工作，健全自治、法制、德治的乡村治理体系，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励引导村民自治，明确村民委员会、村集体经济组织职责权限，促进农村基层民主和物质文明、精神文明建设的发展。强化村民自治组织民主监督，以村民需求为导向，通过实行村务公开、少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，研究解决诸如无人居住的破败倒塌房屋无法改造影响整村建设和脱贫摘帽等事关村民切身利益及普遍关心的问题。
关于美丽乡村建设情况的调研报告
为推进我市农村环境整治，加快美丽乡村建设，根据市人大常委会****年监督工作计划的安...
篇七：农村基层综合公共服务设施建设情况调研报告
URISM TODAY旅游与文化摘要：通过问卷调查、实地走访形式研究我国公共文化服务的现状，以广东省梅州兴宁市“三多三促”模式下的农村（社区）文化俱乐部项目为例开展调研，分析调研结果并依此提出推动我国农村公共文化服务建设发展的建议，以期为我国农村公共文化服务体系建设贡献绵薄之力。关键词：乡村振兴；三多三促；农村公共文化服务党的“十九大”报告提出“乡村振兴战略”，2019 年 7 月 23 日全国政协召开“加强农村基本公共文化服务建设”专题协商会，会议明确指出要加快农村公共文化服务体系建设。梅州市兴宁市为满足其基层人民的精神文化需求，把客家古民居保护、美丽乡村建设和公共文化服务体系建设的工作结合起来，开展建设多形态文化、多功能利用、多元化投资；促进古民居保护、促进文化旅游、促进社会建设的“三多三促”模式农村（社区）文化俱乐部惠民项目。以“三多三促”惠民项目为例，对乡村振兴战略下的农村公共文化服务开展建设调研，有利于推动我国农村公共文化服务体系建设的完善与发展。一、调研方法及思路项目开展两方面调研，一方面通过查阅大量的文献资料结合广东各个地区的 571 位被调查者的问卷调研结果来分析我国公共文化服务的现状。另一方面，通过面向梅州兴宁居民随机发放调查问卷及走访相关政府部门形式，对梅州兴宁市“三多三促”农村公共文化建设模式进行调研。运用“以小见大”的思路，以哲学中的矛盾具有普遍性原理，将调研“三多三促”模式实施、管理、发展等所出现的较为普遍的问题进行分析，以小见大，反映我国农村公共文化服务体系发展过程中所出现的普遍问题，并提出相应的解决方案。二、调研结果与分析（一）关于“我国公共文化服务现状”网络调研问卷数据的分析本次问卷围绕“我国公共文化服务现状”展开调研，共回收有效问卷 571 份，被调查者中中男性占 32%，女性占 68%，主要为 18~60 岁的农村居民，问卷调查数据的汇总分析如下。（1）我国农村当下公共服务文化服务场所建设情况根据调查，超过半数被调查者认为我国农村公共服务文化服务场所已建设完成，只有约 20%的人表示有些公共服务文化服务场所还在建设过程中或是未投入资金建设。同时超过 20%的受访者表示不清楚当地是否有建设公共文化服务场所。同时，被调查者反映的我国公共文化设施建设情况如图 1 所示，总结图 1 发现我国公共文化设施建设中，全民健身设施最为普及齐全，全民阅读设施建设仍有待提高加强。图 1 农村公共服务场地建设调研结果（2）公众参与文化活动情况及公共文化服务体系建设氛围据调查问卷数据可看出，公众参与文化活动积极性不高，公共文化服务体系建设氛围一般，公众绝大多数为偶尔或很少使用公共文化设施。图 2 居民参与公共文化活动调研结果（3）农村居民对公共文化服务体系建设的看法从问卷数据分析，大众对公共文化服务部分建设仍存在较不满意的现象，绝大多数人认为公共文化服务体系基础设施不完善以及设施种类少，少部分人认为管理方式不恰当、服务质量差以及开放时间少。图 3 居民的公共文化服务需求与意见（二）基于“梅州市兴宁市‘三多三促’模式发展现状”的调查分析1、兴宁市推行的“三多三促”模式面临的难关（1）基础设施未完备，后期运营遇困境。2017 年“三多三促”模式才正式推行到兴宁市内各镇级单位，推行较晚，相关的配套设施尚未建设到位。同时，建设资金来源于政府的拨款，来源单一，不能形成长期的资金链供公共文化服务体系运营使用。（2）宣传开展遇瓶颈，惠民项目未普及。兴宁市各乡镇依山傍水而建，在当地走访的过程中发现，部分村民居住在山区里，年轻人外出，留守家庭居多，智能通讯设备普及程度不及城市。宣传方式主要以公告公示，走访通知为主，无法实现全面覆盖化宣传。（3）活动开展数量少，人民参与程度止步不前。当地文化活动基本以客家文化为主，多元化的文化活动较少，导致居民普遍反映活动千篇一律。同时由于规模的问题，当地举办的活动数量无法满足居民乡村振兴战略下农村公共文化服务建设的调查分析研究—— — 以梅州兴宁市为例朱依梦 王伟江（广州工商学院，广东 广州 510850）68 - -TOURISM TODAY旅游与文化们的需求，人民的参与度止步不前，无法得到更大程度的增长。2、 “三多三促”模式中值得我国各基层单位借鉴、学习的四项优点（1）组织架构健全，工作开展高效。在兴宁市推行的“三多三促”模式下的农村文化俱乐部中，形成的有效的管理体系，设有董事会、管理部门、执行部门的管理机制。通过科学有效的管理体系将工作开展全面化、细致化、效率化。以有效科学的管理手段实现农村公共文化服务的快速发展。（2）依靠本地文化，构建和谐相处。兴宁市推行的“三多三促”模式依靠独具本地特色的客家文化及多元化的文化开展，既促进了当地文化的传承与发展，又以一脉相承的文化凝聚当地居民，保持人民参与活动的热情，容易得到当地居民的认同，可以此号召当地村民共同维护好农村公共文化服务体系运营，将农村公共文化服务真正服务于基层人民。（3）高举古民居保护旗帜，做好古文物保护工作。“三多三促”模式中有一促是“促进古民居保护”，在“三多三促”模式下，将兴宁市客家围屋建筑群及其他古文物的保护工作与农村公共文化服务工作的开展挂钩，两种工作合并开展，即引起了社会各界的重视，又实现了资源的综合性运用。（4）政府与人民形成互动，拓展公民协商领域。推行“三多三促”模式的过程中，兴宁市政府相关部门涉及到了要使用古民居（古围屋）的问题。在此过程中，形成了上级领导与基层干部沟通，基层组织深入人民群众开展交流工作的形式。三、针对调查结果分析提出推动我国农村公共文化服务发展的建议乡村振兴背景下，农村公共文化服务的发展需要政府、社会机构、市场机制等不同维度的力量相结合，才能形成可持续发展的运营体系。（一）国家政府层面对于农村公共文化服务发展的宏观调控政府在调控农村公共文化建设的过程中也应遵循相关的要素。（1）严控农村公共文化服务开展的合法性，坚决反“三俗”、反不正当竞争。同时，应以人民群众在精神文化方面的需求为主导，因地制宜，科学规划，分门别类进行指导，助力城乡基本公共文化服务实现均等化。（2）政府机关要承担起推动农村地区文化发展的责任，相关部门应加大对于农村民间文化艺术发展的扶持力度，促进“三农”出版物出版发行以及广播电视关于涉农节目的制作和农村题材文艺作品的创作，并完善农家书屋出版物的补充更新工作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备的配备工作，建全农村广播电视维修服务网点。（3）政府部门应给予农村公民与城市居民平等的参与文化活动权力，同时也应帮扶“文化贫困户”，在农村基层建设以老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象的公共文化场所。积极举办面向农村孤寡老人、留守儿童的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及等活动。（二）全面开展宣传推广工作，构建公民参与式农村公共文化服务网络机制村委会等有关部门可以通过问卷的调查方式，了解村民需求和收集村民建议和意见，对增加公共文化设施数量，提高设施质量，增加开放时间等进行调查，形成让公民有参与感的农村公共文化服务网络机制。（三）鼓励基层机关全方位参与农村公共文化服务体系建设，加强基层与基层之间的交流基层机关部门作为农村公共文化服务体系建设的第一线，能直接影响农村公共文化服务体系的建设速度。当下，国家政府严抓乡村振兴发展战略的基础实施开展工作，鼓励基层机关全方位参与农村公共文化服务体系建设，使农村公共文化得到普及，农村公共文化服务体系日渐完善。借助农村经济的发展，从基层推动公共文化服务体系建设，推进农村广播电视普及、农村文化信息资源互通共享、乡镇综合文化站和村文化室建设以及农村电影放映点和农家书屋建设等重点文化惠民工程，建立较为稳定牢固的农村文化投入保障机制，尽快形成完善的农村公共文化服务体系。（四）开放农村公共文化服务市场，引导企业参与农村公共文化服务体系建设要解决居民的参与度不高、使用率较低、缺乏活力与创造力等此类问题，要聚焦于激起整个公共文化服务体系的活力。在建设公共文化服务体系过程中可形成由政府引导企业参与农村公共文化服务体系建设的市场机制。引入市场机制有利于综合市场文化生产力，实现资源的优化合理运用，其次，也有利于形成多元化的文化建设，形成地区交流，打破文化壁垒，并有协调发展公共文化服务与文化产业、文化事业，激发全社会文化活力与创造力等的作用。政府主导与市场机制的有机结合，政府要加大激励社会企业或个人积极参与公共文化服务的有关政策力度，可采用项目招标、各项补贴机制、税收优惠政策、奖励机制、购买服务等方法创新政府购买公共文化服务设施的渠道，鼓励社会各界力量参与文化建设。同时政府也要加强文化行业的监督管理，提高其文化服务的专业性和规范性。从而形成由政府引导、市场机制运作、社会各界积极参与的农村公共文化服务体系架构。（五）号召公益组织及相关社会团体加入农村公共文化服务体系的建设与运营中政府牵头，号召公益组织及相关社会团体参与到农村公共文化服务体系的建设与运营中，可减少政府该方面的工作投入，将工作量平摊到各公益组织及相关社会团体，以此保证农村公共文化服务工作的质量及效率，减少推动农村公共文化服务体系建设的难度。但政府需要承担起相关机构的运营工作，保证农村公共文化服务按时、按量、按质的在农村地区推行。参考文献：[1]秦德君.公共管理的地平线[M].上海：上海人民出版社,2018.[2]宋元武，徐双敏.国外农村公共文化服务供给实践与经验借鉴[J].学习与实践,2016(11):115-122.作者简介：朱依梦（1998.3-），女，广东澄海人，广州工商学院工商管理系2016 级本科在读。通讯作者：王伟江（1985.10-），男，广东潮州人，硕士，助理研究员，研究方向：思想政治教育。基金项目：本文为 2019 年广东大学生科技创新培育专项资金项目（“攀登计划”专项资金,项目编号：pdjh2019b0574）、2019 年广东省大学生创新创业训练计划项目基金“乡村振兴战略下农村公共文化服务建设新模式研究—— — 以梅州市兴宁市‘三多三促’模式为例”（项目编号：xj201913714034）研究成果。69 - -
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