激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考9篇激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考 激励基层年轻干部担当作为存在的问 题及对策建议思考 基层年轻干部是推动中国特色社会主义事业不断向前发展的坚实基础，是落实党的政策、维护下面是小编为大家整理的激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考9篇,供大家参考。
篇一：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
基层年轻干部担当作为存在的问题及对策建议思考
基层年轻干部是推动中国特色社会主义事业不断向前发展的坚实基础，是落实党的政策、维护人民利益的重要力量。党的十八大以来，全面从严治党进程不断推进，“为官不为”得到有效整治，但部分基层年轻干部依然存在“慢作为、不敢为、假作为”等行为。党的十九大报告指出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”这为磨练和激励基层年轻干部担当作为指明了方向。2018 年 5 月 20 日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为激励基层年轻干部担当作为提供了支撑。激励基层年轻干部新时代敢担当有作为，是加速实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环，是确保党的事业薪火相传、国家长治久安的根本大计。
一、部分基层年轻干部缺乏担当作为的表现
（一）倦怠懒散“慢作为”
一方面，“陀螺型”基层年轻干部对工作缺乏动力、热情不足。对上级安排的工作和任务拖沓应付，“上级抽一抽、下级转一转”，不管事情难易程度和紧急程度，按部就班走程序、墨守成规等指示，事情有没有进展全靠上级有没有催促，工作按最低标准完成，要求低、质量差，常存在漏洞和瑕疵。另一方面，“变脸型”基层年轻干部缺乏责任意识。对群众诉求敷衍拖沓，接待群众时热情亲切、笑脸相迎、让座端水，处理问题时“程序繁琐多盖章”“手续复杂多跑趟”“效率低下多等待”，甚至工作时间做与工作无关的事，谈到业余爱好精力充沛、面对分内之事无精打采。
（二）瞻前顾后“不敢为”
一方面，一些基层年轻干部工作压力大、心理负担重。他们怕承担责任、怕触碰红线、怕触犯法律、怕影响仕途，面对新问题新情况“没有政策等政策、有了政策等试点、有了试点等经验、有了经验再观望”，一遇到棘手问题就躲闪回避，推脱不掉就向上级请示，上级怎样指示下级就怎样开展。为照顾领导面子和同事感受，对矛盾和问题不理会、不表态、无立场，毫无原则和底线。另一方面，部分基层年轻干部存在“本领恐慌”。随着全面深化改革深入推进，基层问题日益复杂、群众诉求日益增加。部分年轻干部工作经验
不足，手揽“瓷器活”却没有“金刚钻”，缺少新知识、新方法、新模式，处理问题看不到本质、解决矛盾抓不住重点，缺乏工作思路、做事方法老套，工作结果往往不尽如人意甚至适得其反，面对问题有心无力，久而久之不敢想、不敢试、不敢闯。
（三）装模作样“假作为”
有些基层年轻干部对中央和上级的方针政策、文件内容、讲话精神“表态时一套一套、落实时一动不动”，每天有开不完的会、学不完的习、应付不完的检查，看似忙忙碌碌、实则原地踏步。工作浮于表面，热衷于“面子工程”“政绩工程”，习惯于下命令、作指示、搞传达，汇报听了一整天、办法一点都没有，材料看了一大堆、内容一点都不懂。群众反映问题、办理业务时搞花样、走过场，以“正在调研”“已经上报”“领导很重视”等理由搪塞，“口号震天响、行动轻飘飘”，动作看似不少、实际毫无进展。
二、部分基层年轻干部缺乏担当作为的原因
（一）理想信念缺失
1. “官本位”思想浓厚。中国两千多年封建专制制度下形成的“以官为本”“以官为中心”思想观念与中国共产党践行的“以人为本”“以人民为中心”价值体系相背离。时
至今日，“官本位”思想在一些基层地区仍然根深蒂固，部分基层年轻干部理想信念缺失，漠视人民公仆的责任和义务，仍然认为当官就是“人上人”，“只看领导眼色、不看群众脸色”，对领导指示和命令加紧完成、对群众疾苦和诉求不闻不问，甚至利用职务之便从群众身上谋取私利。
2.。
基层年轻干部效仿错误行为。“上有所好，下必趋之”，一些基层领导干部“为官不为”，却没有受到惩罚或惩罚较轻，甚至反而得以晋升。年轻干部理想信念不够坚定，心里滋生“干不干都一样、到了年纪都提拔”的想法，纷纷效仿导致不担当不作为现象愈加严重。有些基层年轻干部看到其他年轻干部懒散懈怠、贪图安逸，担心自己雷厉风行、尽职尽责受到同事孤立排斥，为了维护“和气”、加强“团结”，一些想作为、能作为、敢作为的年轻干部无奈违心从众，逐渐变得不担当、不作为。
（二）错误应对政治生态转变
党的十八大以来，“打虎”“拍蝇” “猎狐”成效卓著，中央出台“八项规定”、开展群众路线教育实践活动、开展“三严三实”专题教育，政治生态发生巨大转变。党中央制定了《中国共产党廉洁自律准则》，为全体党员和领导干部做人做事划出底线、亮出底牌;党中央制定并修订《中国共产党问责条例》，为失责必问、问责必严提供制度保障;《关
于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》成为全体党员自我检查、自我纠错的“良药”;《中国共产党党内监督条例》为解决当前党内监督存在的突出问题提供制度遵循。这本是好事，但在全面从严治党高压下，有些基层年轻干部认识和行为出现偏差，感到“权力缩水”，“灰色收入”大幅减少，发出“官路艰难”“为官不易”的论调，风气由“先收钱、后办事”转变为“不敢收钱、不想办事”。有的干部受“不干活用鞭抽、干错了用枪打，宁可被鞭抽、不愿被枪打”错误思想的影响，加上自己工作经验不足、本领不强，为避免出错后受到严厉的政治问责，只求无过、不愿作为。
（三）激励和监督机制不健全
1. 激励机制不健全。首先，“能上能下”的选人用人机制尚未完全建立。一些基层单位选任干部时依然存在“唯票当选”“唯分录用”“唯 GDP 提拔”等现象，部分基层干部通过人脉关系、权钱交易等晋升，只要不犯大错，干部就不必有“降职之忧”。其次，晋升空间有限。一些基层年轻干部受到按资排辈等条件限制，滋生“晋升等一路”“当官混一场”“基层熬一生”的消极心理，工作热情消减，出现“佛系干部”。再次，物质激励不足。绝大多数基层年轻干部级别较低、工龄较短、工资较低，加之工作绩效对收入影响不
大，使他们产生了“干好干坏都一样”的错误想法。基层年轻干部正处在“上有老、下有小”的巨大压力下，房贷、车贷、日常生活、父母养老、子女教育等生活成本让他们感到付出和回报不成正比，进而弱化了他们的干事热情。最后，过度激励。由于缺乏明确的激励机制，一些基层部门对中央精神和国家政策认识有偏差，虽然制定适合本部门的激励制度，但实施过程中没有把握适度原则，把激励当“激素”，落实措施简单武断、背离初衷。
2. 监督机制不够健全。一方面，对基层年轻干部的监督力量较分散，监督合力不足。监督机制从结构上划分为外部监督和内部监督，包括党、政府、权力机关、司法机关、群众等多个监督主体，但是在一些地方各监督主体之间缺乏协调和配合，难以发挥应有作用。群众和媒体监督基层单位常常受到阻碍，一些基层单位为年轻干部遮掩、“打圆场”，群众和媒体未必了解得到真实情况，监督权利不能充分行使。另一方面，监督方面的法律制度不完善。由于缺少监督干部担当作为的法律制度，监督主体在监督过程中不知道应如何对不担当不作为的干部问责、无法明确不作为的基层年轻干部应承担何种责任。个别地区基层年轻干部为了避免监督、尽可能少地暴露在“聚光灯”下，工作中过度谨慎。如：构建“亲”“清”新型政商关系过程中，部分基层年轻干部担心自己与企业有“说不清”的关系，减少与企业正常工作往
来，导致“重清轻亲”，不干事的氛围逐渐形成并不断蔓延。
三、激励基层年轻干部担当作为的路径探究
（一）不断提升党性修养
1. 坚定理想信念。习近平总书记指出：“青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。”强化理想信念是激发基层年轻干部工作活力的内在动力，是激励基层年轻干部担当作为的力量源泉。对基层年轻干部而言，只有理想信念坚定，才能在实现“两个一百年”奋斗目标的道路上破浪前行，才能在面对新风险、新挑战、新困难时奋力向前，才能在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上披荆斩棘。要教育基层年轻干部坚决维护党中央权威，坚定不移把对党忠诚放在第一位，拥护党的领导、紧跟党的步伐、听从党的指挥、践行党的宗旨，洗去心中杂念、褪去懒惰浮躁、守住干净底线。习近平总书记强调：“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。”基层年轻干部要主动研读马克思主义原著、细品原文、深悟原理，加深对马克思主义的深刻理解、增強对历史规律的深刻把握。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“四个意识”决不改变、“四个自信”决不放松、“两个维护”决不动摇。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，坚守党的初心和使命既要“常”又要“长”，把“不忘初心、牢记使命”主题教育
成果和感悟装进头脑、烙在心上、植入灵魂，从思想上真抓实干、敢于担当。
2. 学习典型案例。典型案例是提高基层年轻干部攻坚克难本领的“营养剂”，是指引基层年轻干部干事创业的“指挥棒”。习近平总书记强调：“要宣传正面典型，宣传党员干部身边可信可学的先进人物，推广一批可复制可普及的好经验。要深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示作用。”基层年轻干部要把先进人物作为激励自己担当作为的鲜活教材。
“共和国勋章”获得者申纪兰 65 年初心不变、奋斗不止，带领村民建立村办企业、治山治沟、发展旅游、植树造林，倡导并推动“男女同工同酬”写入宪法，把根牢牢扎在农村大地上。“全国优秀共产党员”黄文秀不辞辛劳挨家挨户调查情况、倾情投入发展种植产业、慷慨相助慰问困难群众，将最美年华献给扶贫事业。充分运用反面典型加强对基层年轻干部的警示教育。中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余，因利用职权和职务影响力为他人谋取私利、落实中央决策部署不力、违规提拔他人、公开发表不当言论，背离初心使命、党性原则缺失等，最终被处留党察看两年、政务撤职、终止其党的十九大代表资格。XX 省原副省长 XX 以权谋私、大搞权色交易、违规干预项目立项评审等，最终被开除党籍、政务撤职、终止其党的十九大代表和四川省第十一次党代会代表资格。基层年轻干部要
通过反面典型案例认清责任、补足短板、推进工作，主动担当作为、带头履职尽责，践行为人民服务的宗旨。
（二）营造良好舆论氛围
1. 为敢于担当者担当。营造为敢于担当者担当的舆论氛围是增强基层年轻干部自信心的催化剂，是激发基层年轻干部创造性的推动力。一方面，上级部门要支持、鼓励基层年轻干部。一些基层年轻干部勇挑重担、敢闯敢拼、锐意进取，不可避免地触碰到某些人的利益，这些人给基层年轻干部“背后穿小鞋”“暗地里捅刀子”。此时，上级部门应当保护干部声誉、维护干部形象，“严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑”。要“严查、澄清两手抓”，对信访举报甄别核实，严厉查处歪曲事实行为、严肃处理恶意信访举报人，及时为担当者澄清正名、消除影响，不影响提拔使用。上级部门为敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”的基层年轻干部“发声”“撑腰”，有助于弘扬正气、压制邪气、鼓励实干、激励担当。另一方面，减轻基层负担。习近平总书记在河南考察时针对基层情况明确要求第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育必须“注重减轻基层负担”。“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”，落实“基层减负年”各项要求，整治基层形式主义，做到“常减负”“长减负”，让基层年轻干部把更多精力用于服务群众、推
动发展。营造为敢于担当者担当的舆论氛围有助于增强基层年轻干部的使命感和自觉性，形成积极作为的良好氛围。
2. 把握舆论导向传播正能量。习近平总书记指出：“要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量。”媒体要加大对基层年轻干部的正面宣传力度，让群众了解他们是怎样工作的、工作进展如何、取得了哪些成效，让群众消除心中偏见、配合基层工作。一方面，充分运用多种宣传方式。主流媒体要通过报刊、电视、广播等传统媒体进行宣传，记者深入基层调查真实情况，及时宣传真正敢于担当作为的年轻干部。重视新媒体的重要作用，主流媒体要通过微博、微信、短视频平台等宣传基层年轻干部好作风、好做法，地方媒体要加强对本地区基层年轻干部的宣传。网民要用好自媒体随时随地传播正能量，把基层年轻干部为民服务的点滴小事记录下来并分享给网友，形成全社会为基层年轻干部“点赞”的氛围。另一方面，双向互动推动宣传。要消除宣传主体与网民之间的隔阂，鼓励网民客观、公正、不夸张、不渲染地评论、转发宣传内容，增强网民参与感、调动网民积极性。重视网友言论，接纳网友合理意见，不断创新宣传方式。正面宣传基层年轻干部，有助于他们获得群众认可、赢得群众信任、拉近与群众之间的距离，增强责任感、荣誉感、幸福感。
（三）构建完善的制度保障
1. 完善待遇保障体系。马斯洛需求层次理论认为，人的需求从低到高依次为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。这告诉我们激励干部要立足干部差异，激励方式以干部需要为准。基层年轻干部收入偏低，还面临住房、子女教育、老人赡养等经济压力。因此，要把适当提高基层年轻干部薪酬福利待遇作为主...
篇二：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
新时代年轻干部担当作为重要性 及对策建议探讨习近平总书记 2019 年 3 月 1 日在中央党校（国家行政学院）举办的中青年干部培训班开班式上指出：“广大干部，特别是年轻干部，要在知行合一中主动担当作为，做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。”担当作为，既是政治品格，也是从政本分。习近平总书记的讲话，为年轻干部正心修身树立了重要准则，为年轻干部干事创业指明了行动方向。
一、强化新时代年轻干部责任担当的内涵
落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，核心是人的问题，人的问题的核心是积极性的问题。强化新时代年轻干部责任担当，进一步调动年轻干部干事创业的积极性，是当前及今后一个时期的必解课题。
（一）突出责任担当是践行新时期选人用人标准的重要组成部分
在 2013 年全国组织工作会议上，习近平总书记专门对培养选拔党和人民需要的好干部作出深刻论述，旗帜鲜明地提出新时期好干部标准。此后，习近平总书记又先后提出了“三严三实”“忠诚干净担当”“四有”“四个铁一般”“五个过硬”“撸起袖子加油干”“保持斗争精神、增强斗争本领”等干部素质要求。当前，全面建成小康社会处于决胜阶段，各级年轻干部只有保持敢于担当、敢于斗争的精神，迎难而上，攻坚克难，砥砺奋进，勇做干事创业的实践者和改革发展的推动者，才能真正把使命担起来、把责任扛起来，完成好新时代交给年轻干部的历史重任。
（二）落实责任担当是强化干部选任管理政策执行的重要举措
新修订的《党政领导干部任用工作条例》作为新时代选人用人的基本规范和重要遵循，突出增加了激励干部担当作为的有关内容。近一段时间，中央就关于进一步激励广大干部“新时代新担当新作为”出台了一系列政策文件，科学回答了新时代“选什么人”“以什么导向选人”“怎样选人”等干部工作的重大问题，树立了鲜明的用人导向，明确了正向激励的价值取向。
（三）保障责任担当需要有“ 鼓励创新、宽容失败” 的良好环境氛围
2016 年 1 月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，首次提出了“三个区分开来”的重要论断，并先后在中央纪委全会等多个场合作了进一步阐述。“三个区分开来”为干事创业划定了底线和容错的边界，只要守住底线，推动改革发展就有广阔的舞台和空间;只要不突破底线，就可以大胆地试、大胆地闯。当前，面对深化改革过程中的更大困难和艰巨挑战，迫切需要积极营造“鼓励创新、宽容失败”的环境氛围，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，激励干部担当作为，鼓励干部创新创造。
二、激励年轻干部责任担当作为的路径
激励干部特别是年轻干部担当作为，需要从以下三个方面来努力。
（一）旗帜鲜明地树立讲实干、重实绩的选人用人导向
习近平总书记强调：“伟大梦想不是等得来喊得来的，而是拼出来干出来的。”当前经济下行压力超出预期，稳增长的压力非常艰巨，结构调整任务十分繁重。作为组织部门就是要围绕中心、服务大局，调动方方面面的积极性、主动性、
创造性，教育引导广大党员干部以坚韧不拔的韧劲和“打先锋、站排头”的精气神，积极参与到振兴发展中来。在干部的选拔任用上，牢固树立讲实干、重实绩的导向，鼓励、支持、重用那些一心为公、踏实干事的干部，形成正向激励机制。
（二）积极为敢担当、善作为的年轻干部搭建成长锻炼平台
习近平总书记说过，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。作为组织部门，要统筹“选育管用”四个字，在“选”上拓宽视野，在“育”上精心精准，在“管”上全程跟踪，在“用”上抓住源头。要从党性锻造、教育培训、实践锻炼、岗位竞争等多方面入手，在优秀年轻干部中树立“经验来自实践，早压担子早成长”的观念，不断锤炼年轻干部政治辨别力、政治定力和实践能力，让他们在经磨难、接地气、墩墩苗中健康成长，积极将工作实绩突出、有发展潜力、群众认可的年轻干部放到重要岗位上去磨练，帮助他们制定成长路线图、规划图，形成一级带一级、层层抓落实的良好氛围。
（三）认真建立完善保障年轻干部担当作为的澄清保护机制
坚持“三个区分开来”的原则，认真贯彻落实省市《关于对不担当不作为干部进行组织处理的办法》《容错免责机制
操作办法（试行）》《长春市信访举报澄清保护实施办法》，从严管理干部。强化严管就是厚爱的理念，强化信任关爱，不放过有问题的干部，不耽误没问题的干部，旗帜鲜明地为负责者负责、为担当者担当、为干事者挡事。严肃查处诬告、诽谤者，决不能让干事的干部被“抹黑”、遭“暗箭”、受委屈，积极为干部干事担当营造加油鼓劲的氛围。
三、保障年轻干部担当作为的对策
担当作为的好干部是各级组织精心培养选拔出来的，也是在各级领导和群众真诚关愛中成长起来的。作为组织部门，要坚持严管厚爱相结合，积极探索创新举措，建立保障机制，进一步激发广大年轻干部奋发有为、担当作为。
（一）突出抓好教育培训，不断增强担当作为的本领历练
按照“培训设计精细、培训师资精干、培训主题和内容精确”的思路，突出理论武装和专业能力提升，全面落实年轻干部教育培训任务。依托党校主阵地，充分利用域内域外教育培训资源，根据不同层级、不同行业岗位要求和业务需要，分级分类制定年轻干部教育培训方案，按照“需要什么学什么，缺少什么补什么”的原则，结合落实“三大攻坚战”“万人助万企”“城市乱象集中整治”“农村人居环境整治”等重点工作任
务要求，综合运用专题教学、案例教学、现场教学、体验教学、研讨教学等方式高质量搞好年轻干部培训工作。
（二）突出抓好考核评价，不断强化担当作为的能力考核
坚持考人与考事结合、期末考与平时考结合，把思想政治建设、履行主体责任、工作职能发挥情况、推进中心工作任务完成情况作为重要内容，特别是贯彻落实中央决策和省市区工作部署，把绩效指标完成情况作为考核评价领导班子整体战斗力的重要参考，把专项工作推进落实情况作为考核评价领导干部能力作风的重要内容，建立组工干部日常联系班子制度，切实抓好日常考核、专项考核、阶段性考核、年度考核，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，使考核工作更好地聚焦中心、服务大局，激励和引导各级干部履职尽责、真抓实干。
（三）突出抓好选树表彰，不断强化营造担当作为的氛围
以突出“五最”为标准，即任务最重、品行最优、能力最强、工作最实、守纪最严，开展“干事创业好班子”“担当作为好干部”典型选树评比工作，从机关、街镇、村（社区）等层面推荐一批“新时代新担当新作为”的先进典型，集中选树宣
传一批在打造“都市经济创新区”工作中涌现出来的敢于担当、奋发有为的“急先锋”“排头兵”“探路者”“老黄牛”式集体和个人，集中进行表彰，激励引导年轻干部勇于担当作为、锐意攻坚克难。
（四）突出抓好正向激励，不断强化担当作为的褒奖鼓励
严格按照《公务员职务与职级并行规定》文件精神和有关要求，积极稳妥地推进公务员职务与职级并行工作。注重强化正向激励作用，对有干劲、有能力、敢担当、有作为的年轻干部，同等条件下，优先于工作平平、业绩一般、心浮气躁的干部予以晋升。认真落实好休假制度，探索建立疗养机制，对工作辛苦、奉献付出多、业绩表现突出的干部积极协调安排疗养，进一步调动干部干事创业的积极性。完善走访慰问和谈心谈话制度，加强思想沟通，倾听干部心声，及时掌握年轻干部工作、学习及生活等方面思想情况，使年轻干部工作起来心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。
篇三：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
干部担当作为激励机制存在的问题及对策建议的调研报告
党的十八大以来，再在以习近平同志为核心的党中央领导下，党和国家实业获取了历史性的成就，但也必须要情形的知道，党面临的重大风险考验仍较为严峻。其中干部队伍存在庸政、懒政、怠政问题亟待解决。中共中央办公厅颁发的《关于进一步激励广大干部新时代担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。本文针对基层党组织促进党员干部担当作为进行激励机制的研究，笔者认为，激励干部新时代新担当新作为，基层党组织要深入贯彻落实全面从严治党要求，严格落实好干部标准，坚持把严管和厚爱结合，激励和约束并重，努力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为当前脱贫攻坚与乡村振兴提供坚强的组织保障。
一、干部担当激励方面的现状 敢于担当、奋发有为是党员干部应具备的基本素质和我党的优良传统。习近平总书记多次强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。全面从严治党的大背景下，怎样推动基层干部勤奋做事、担当做事从额激情做事的动力机制，适应新时代所发出的挑战，这已经成为摆在各级党委和各组织部门面前的难题。本文对于干部的激励情况在某地区进行了多层面的调查，并搜集目前关于基层干部的激励调查问卷，并形成调研报告。
（一）干部队伍现状
某地区有 X 镇 X 乡 X 街，X 个区级部门，全区供油公务员 X 人，其中公务员机关有 X 人，参照公务员法管理的群团单位有 X 人，参照公务员法管理的实业单位有 X 人。现有科级领导干部 X 人，其中正科级 X 人、副科级 X 人、退二线干部 X 人；正科级平均年龄 46 岁，副科级平局年龄 40 岁，80 后正科级有 9 热内，年龄最小 30 岁，副科级年龄最小 27岁；事业科级领导干部 30 人，其中正科级 X 人，副科级 X人。
1.年龄情况。35 岁以下的 503 人，占比 45.23%；36 岁至50岁的有X人，占比31.38%；51岁以上260人占比23.38%。
平局年齡为 39.21 岁。总体上看年轻干部占比较好，补充较为及时，平均年龄比较合理，但年龄结构成倒三角形。
2.学历及专业情况。从学历上看，全区共有研究生 X 人，占比 5.31%；大学本科 X 人，占比 X%；大学专科 X 人，占比 X%；中专及以下 X 人，占比 X%。从专业类别上看，经济学类 X 人，占比 X%（其中：金融学专业 X 人，占比 X%，旅游管理专业 X 人，占比 X%）；法学类 X 人，占比 X%；理学类 X 人，占比 X%（其中：城乡规划管理专业 X 人，占比 X%）；工学类 X 人，占比 X%（其中：水利工程专业 X人，占比 X%）；农学类 X 人，占比 X%。总体上看学历结构方面较好，但研究生学历相对偏少。专业结构方面不够合理，目前急需的金融学、城乡规划、文化旅游、水利工程等类别的专业干部偏少。
（ 二 ）对此调查的现状分析
对激励干部担当作为，严禁“慢作为、中梗阻、不担当”方面的意见建议。要加强担当干事精神培养，营造良好氛围，形成正反双向激励。一是通过表彰正面典型和曝光负面典型的方式，在干部队伍中形成行动导向；二是建立科学有效、客观公正、全面量化的目标考核和干部实绩考核体系，拉开差距、重奖重惩；三是探索建立空缺岗位预告制度，鼓励干部个人进行意愿申请；四是建立负面信息预警管理制度，列
出负面清单，让干部知晓“红线”，守住“底线”；五是加强经常性谈心谈话，对取得成绩的干部进行表扬、鼓励，对遇到突出问题的干部进行思想开导、心理疏导，及时提醒；六是畅通监督举报电话，强化社会监督，及时收集相关问题，促使干部担当作为。
实施干部“待岗培训”方面的意见建议。此次考查的地区在全省率先出台《机关事业单位人员待岗培训制度》，有效打破了干部职工监管盲区，激发了“后进干部”责任感。一是培训课程方面，要加强思想教育课的授课力度，做到不仅提升干部职工的干事能力，更提升干部职工的办事意愿。二是惩处方面，坚持教育为主，惩戒为辅，视培训后的表现情况给予待岗培训人员相应的处理措施。
基层干部轮岗交流方面的意见建议。中层干部轮岗培训交流旨在用制度优化履职行权，切实防范职务风险，激发干部工作积极性。一是要研究制定轮岗交流办法措施，织密制度笼子，完善标准，将每个岗位的职能职责书面化，确保干部轮岗交流顺利进行；二是专业技术岗位探索实行竞争上岗，充分调动和发挥干部的能力特长、专业优势和主观能动性；三是开展传帮带活动，实行新进人员指导制度，建立指导老师团队，对新进人员进行一对一师徒结对。
二、对于党员干部担当作为激励机制存在的问题分析
围绕“履职尽责、勇于担当”，坚持问题导向，深入剖析基层党员干部不担当不作为的思想根源、具体表现，找准病灶，深挖病根。
（一）从干部不担当不作为的思想方面剖析，缺乏信念
对上级和区委区政府重大决策部署缺乏深入研究思考，思想懒惰，看不到新常态带来的新机遇新挑战，奉行“碗洗得越多、打烂碗的机会越大”的错误思想。面对重点工作任务，怕有风险，不敢创新突破，不敢大胆去试、大胆去闯，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，没有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头，导致工作久拖不决，从小事酿成大事，从小矛盾拖成大矛盾。
（二）从干部不担当不作为的具体表现方面剖析，缺乏机制
在工作中，一些干部存在等靠思想，个别领导干部在困难和挑战面前，不是主动思考解决问题的措施和办法，而是习惯把问题和矛盾上交。对一些已经明确要求推进的重点工作等文件等指示，有了文件、指示，还要等上级调度，等兄弟单位先行、出经验，缺乏先创先干和主动担当的意识。怕决策失误，不敢大胆拍板，导致一些正常办理的事项，怕出
问题、不敢办，凡事层层请示汇报，让领导签字，一直要到主要负责同志那里才能定。关键岗位和实权部门的一些“老人”，工作激情减退，对工作推三阻四，敷衍塞责，拈轻怕重，选择地执行，挑选没有难度系数或困难较小易出成果地干，自己不想干、不愿干的就寻找各种理由推诿，造成办事效率不高，导致“中梗阻”现象。
（三）从干部不担当不作为的能力素质方面剖析，缺乏本领
在工作中，一些干部缺乏科学决策和抓落实的能力，不善于把握大局大势，驾驭复杂局面的能力较差，对新情况新问题研究不够，知识储备不足。对新常态下如何更好地开展工作，主动研究不够，措施办法不多，凡事等着上级出政策、领导出主意。有时把工作推进慢、任务不落实，归咎于领导不重视、同事不积极等外部因素，不能从自身找原因。对相关的新知识、新业务学习缺乏积极性，指导工作时就出现了“本领恐慌”“能力危机”，导致履职能力日渐低下，就出现了即使想建树也没有能力担当的现象。
三、对于基层党员干部担当作为激励机制的对策措施 按照最近中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，作为基层一线更应积极探索
建立干部担当作为正反激励机制，鲜明工作导向、营造担当氛围，努力培养忠诚对党、敢闯敢试、本领过硬、担当有为的党员干部。
（一）鲜明用人导向
坚持“好干部”标准和“重品行、重实干、重公认”要求，用“有血性、有境界、有本事、有韧劲”衡量干部，鲜明敢于担当、善于担当、鼓励担当的干事创业导向，始终紧紧围绕推动振兴发展来排兵布阵、调兵遣将，把项目工作、招商引资、脱贫攻坚“三个一线”作为识别考察、选拔培养干部的重要平台，让那些“想干事、能干事、敢干事”的干部在一线接受锻炼、增长才干。要加强领导班子运行调研和全覆盖干部谈心谈话，加强分析研判，对“实绩突出、敢于担当、群众公认”的干部要及时提拔重用，探索“组织选干部、干部选岗位”的选人用人模式，着力提升人岗相适度，对暂时没有职位或不符合提拔条件的，可通过上挂下派等形式创造条件使用，真正树立“有為才有位”的用人风向标。
（二）强化组织培养
调查反映：
在非物质的激励方面，52.34%的干部选择了丰富培养方式，给予轮岗、项目锻炼、挂职等机会。干部的能力素质和工作作风，既靠自身养成，也靠组织培养锻炼。
要抓好干部教育培训，通过开展大规模、系统性、针对性、实效性的教育培训，促进干部在理想信念、事业追求、知识结构、专业能力、履职能力方面的全面提升。要抓好干部队伍梯次培养，锻炼干部过硬本领。着力构建组织遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整“六位一体”培养链条，为事业发展需要，提供源源不断的“新鲜血液”。要抓好实践历练，增强干部“操刀动手”能力，坚持在实际中培养锻炼干部，加强机关和基层的双向交流，通过挂职锻炼、派驻压担、轮岗交流等形式，选派经历单一的机关干部到基层一线“补课”锻炼，选派基层工作中优秀干部到机关任职，选派有发展潜力的优秀年轻干部到关键岗位压担培养，努力让广大干部学有“标杆”、干有“榜样”。
（三）坚持严管厚爱
坚持正向激励与反向惩处相结合，创新机制、创新方法，让基层干部“有干头”、让无为者“无位置”。建立科学有效、客观公正、全面量化的目标考核和干部实绩考核体系，强化结果运用，拉开差距、重奖重惩。用好公务员调任、职务与职级并行、非领导职务晋升、事业单位岗位竞聘、乡镇边远补贴等政策，着重向深耕基层、默默奉献、苦干实干的干部倾斜。积极探索破除体制、身份、部门等障碍，拓宽优秀事业人员进行机关、优秀村书记进入干部队伍渠道。研制《领
导干部负面信息预警管理办法》，列出负面清单，让干部知晓“红线”，守住“底线”。完善《机关事业单位工作人员待岗培训办法》，打破干部职工“大错不犯小错不断”的管理盲区。研制《大安区部门中层干部轮岗交流暂行办法》，有计划地统筹轮岗交流，切实防范职务风险，激发干部工作积极性。完善《干部能上能下实施细则》，加大对不宜担任现职干部调整力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的常态化机制，加强对“下”的干部跟踪管理，对改过自新、实绩突出、群众公认的，可依规重新任用，切实引导干部在工作一线比学赶超、创先争优。
（四）建立容错机制
认真践行“三看三干”工作法，一看法律法规有无明确规定，有规定的就按法律法规规定干；二看先进地区有无现成经验，有经验的就学习借鉴干；三看是否确属既无法律法规规定又无先进地区经验，两者皆无就探索创新干），学习推广西南智能终端产业园项目建设“大安速度”，坚决破除“盐井”意识，摒弃“差不多”思想，把全部心思、精力、智慧用在发展上，建立允许试错、宽容失败的体制机制，健全保护干部各项制度，主动为敢担责、能干事的干部公开正名、撑腰打气，对造谣诬蔑者坚决打击处理；要鼓励干部“敢想、敢谋、敢干”，即鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最
大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性；要加强舆论宣传，营造良好政治生态，在全社会形成“敢于担当、敢于创新、宽容失败”的良好氛围。
四、结语 党的十九大报告提出，要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。习近平总书记指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。” 在新时代，健全正向激励机制是贯彻党的组织路线、加强党的建设的必然要求，更是促进干部新时代新担当新作为的题中之义。要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，在整合激励因素、优化激励结构的基础上，从文化培育、制度规范、技术支撑的三维角度，推动激励机制的有效性和长效化进程。
篇四：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
市激励干部担当作为存在的问题及对策建议调研报告
中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称意见），对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实推动《意见》精神落细落实，教育引导激励我市广大干部为实现建成广西东融先行示范区、决胜全面建成小康社会奋斗目标，主动担当负责，积极履职作为，市委组织部成立专题调研组，围绕“如何激励干部新时代新担当新作为”主题，分别到 XX 以及我市部分市县直单位、乡镇开展了专题调研，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对 XX 市在激励干部队伍担当作为方面的有关情况有了基本了解，现形成报告如下。
一、当前 XX 市在激励干部担当作为方面存在的主要问题 近年来，特别是党的十八以来，XX 市干部队伍整体结构明显改善、总体素质不断提升，广大干部大力弘扬“说干就干、干就干好”的扎实作风，立足岗位主动担当、认真履职、积极作为，为推进 XX 改革发展稳定各项事业作出了积极贡献。然而，从调研了解的实际情况看，干部“不想为、不能为、不敢为”的现象仍不同程度存在着。这些现象的产生，固然有干部自身主观方面的因素，但同时也折射出了组织层面在激励干部担当作为上存在的一些不容忽视的问题，具体来讲主要有以下几个方面：
（一）激励手段的单一性与干部诉求的多元化之间矛盾突出。“有为才有位”，是组织在激励干部积极干事创业时经常用到的一句话。辩证地讲，干部想要获得晋升当然必须要“有为”，但现实是“有为”的干部却不必然能够得到提拔重用。在调研组与干部个别访谈时，大家普遍有这样一个共识，那就是在干部的提拔使用上，囿于现行体制内“一个萝卜一个坑”的岗位设置以及金字塔型的干部层级体系，人人想进步的愿望与领导职数的有限这一“僧多粥少”的事实，是无论如何都绕不过去的一对矛盾。而这一情况在县、乡一级就更为突出。据统计，截至 XX 年底，我市县（区）、乡
镇（街道）在职在编干部共 X 人，其中处级 X 人，占 X%；科级 X 人，占 X%；科级以下 X 人，占 X%。可以说，大部分县乡干部干一辈子能提到正科级也就算是到头了。这种干部晋升的“天花板”效应反映到担当作为上，就容易造成基层干部在工作中奉行不求有功、但求无过的“撞钟主义”，甚至年纪不大就早早有了“船到码头车到站”的消极心态。
为了更真实和准确地掌握我市干部队伍的合理诉求，我们分别针对“您认为影响干部积极性的最主要原因”、“如果您表现出色最想得到的激励是什么”、“您认为在干部非物质的激励上还有哪些需要改进”这 3 个问题进行了问卷调查：
长期以来，组织以给“位子”来激励干部确实是行之有效的一个办法，而干部通过职位晋升也是提高各方面待遇的一个主要途径。问卷调查的情况表明，随着时代的发展进步，社会价值观念的日趋多样也带来了干部个人合理诉求的逐渐多元，过去习惯以给“位子”来进行激励的方式已经难以适应新时代要求，并且有时带有一定照顾性和福利性的拔擢，更容易挫伤那些真正“想为”、“能为”、“有为”干部的积极性。应该说，现有激励手段的单一性，在很大程度上制约了干部担当作为的主动性、积极性和创造性。
（二）职业认同教育和专业化能力培养缺乏系统性。从之前开展的“三讲”、“科学发展观”教育，到近年来“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”党内教育，以及中央即将要在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，都充分体现了我们党对干部教育培训的高度重视。但是，我们在注重抓思想政治建设的同时，对干部（包括行政编、参公编和事业编等纳入体制内的公务人员）的职业认同教育和专业化能力培养，却缺乏足够的系统性和针对性，就 XX的情况来看，组织在这方面应该承担的教育角色和引导作用处于长期缺位和缺失的状态。
一方面，我们在调研中发现，有些干部特别是基层一线的年轻干部，对其干部身份及其内化的职业精神的感知、体验模糊,尤其是在社会对公务人员群体认可度普遍偏低的背景下，出现了越来越不认同自身职业意义和身份价值的倾向。这些干部常常觉得自己的工作没有多大意义，比如在谈到脱贫攻坚、发展村级集体经济时，不少“第一书记”就抱怨：不管做多少群众都不买账，就像“热脸贴到了冷屁股上”。久而久之，这些干部就从一开始的满怀激情逐渐变得麻木漠然，在担当作为上则突出表现为精气神不足、畏难情绪大，“差口气”“等靠要”等。
另一方面，近年来围绕市委作出的“三年攻坚 赶超跨越”、加快培育“五大新引擎”的重大部署，我市先后开展了科级干部到珠三角先进发达地区集中轮训，启动了“融入大湾区建设，提升专业化能力”干部培训工程三年计划等，广大干部开放合作能力和专业化水平有了一定提升。就培训的内容和效果来讲，针对科级及以下干部的培训多为短期专题班，受时间安排和课程设置的局限较大，难以做到从思想理念、政策对接、产业发展等方面进行全面系统地培训。培训过后，在抓学用结合上也缺乏后续跟踪督促，导致不少干部参加培训只满足于听过、看过、了解过，在推动干部更好实现担当作为上，效果大打折扣。
（三）“一把尺子量到底”的考核评价方法不够科学精准。目前，我市涉及干部的考核评价主要由年度考核及绩效考核两部分组成。其中，年度考核侧重评价的是干部自身的履职表现情况，影响干部个人评价等次的划分；绩效考核侧重评价的是部门单位的工作完成情况，主要影响的是干部个人在经济上的奖励。
调研中，关于考核评价有两个现象引起了我们的特别注意：其一，干部年度考核中评优秀“轮流坐庄”的尴尬。在干部年度考核中，履职表现只分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”4 个选项，考核等次划分过于笼统，
基于岗位职责、工作任务的具体考核指标缺失，干部个人干多干少、干好干坏的真实情况难以准确评价。尤其是“优秀”比例的设置比较僵化，各部门单位每年都是按照 15%的比例评出“优秀”，有时“评优秀”甚至成了一种变相的照顾和福利。其二，小单位年度绩效考核中“望一兴叹”的无奈。单位绩效考核虽然按党群口、经济口、政法口等作了类别划分，但在同类中绩效权重赋分更多地是向中心工作、重点工作倾斜，那些可用资源多的大单位、大部门在考核中优势明显，一些小单位或者说“弱势部门”就容易被边缘化。因此，那些小部门小单位的干部就常常感叹，绩效一等奖似乎总是与他们绝缘，进而逐渐产生了无论再怎么努力、不管做得再好也就那样的消极懈怠心理。
除了以上这两种现象，在考核评价中还存在着诸如绩效考核“吃大锅饭”、年度考核“你好我好大家好”等突出问题。这都集中反映出我们现阶段没有能够很好地解决考核具体“考什么、怎么考”的问题，考核评价往往是形式大于意义，不仅难以起到以考促做的激励效果，反而在一定程度上挫伤了部分干部主动担当作为的积极性。
（四）容错纠错机制在实际运用上仍面临诸多现实困难。XX 年，随着《XX 市干部干事创业容错纠错机制实施办法（试行）》的制定出台，广大干部干事创业的精气神得到了全面
提振，全市上下鼓励实干、崇尚实干的氛围也越来越浓厚。但与此次调研的武汉、长沙、泰州等地进行比较过后发现，我市的容错纠错机制在实际运用中，在“容错”与“纠错”、“喊口号”与“实践性”、“裁判员”与“运动员”等方面还存在着一定的不平衡问题。
一是“容错”与“纠错”的不平衡。目前，我市出台的容错纠错机制所规定的容错原则、情形以及程序还是比较清晰和具体的，但在纠错方面则显得比较笼统，缺少实际操作层面的相关细则，还没有很好地把容错和纠错有机统一起来。二是“喊口号”与“实践性”的不平衡。从容错纠错机制的运行情况看，政治宣誓的意味强，实践的功能弱，容错纠错机制与其他地方同质化明显，没有将 XX 市发展过程中的主要任务、主要矛盾和干部队伍的实际状况与容错纠错机制有机结合起来，可操作性不强。三是“裁判员”与“运动员”的不平衡。我市出台的容错纠错机制主要面向一线干部，而判别的权力则属于上级纪检部门，这种“裁判员”与“运动员”式的制度设计，在制度设计上就把干部队伍做了区分，就像访谈中很多干部提到的，纪检部门作为“裁判员”，那么他们的失误又由谁去容、谁去纠？ 容错纠错机制的完善需要一个长期的过程，以上提到的这三个问题只是现阶段相对比较突出的，还有很多问题需要
我们进一步探索解决。例如容错的情形，很多新的需要进行容错的情形必然会随着改革的深化而不断出现，现阶段即使我们规定得再详细也不可能穷尽。这就需要我们坚持好习近平总书记强调的“三个区分开来”的原则，让广大干部在心理层面真正感到“松绑”，感受到来自组织层面的鼓劲撑腰。
二、存在问题的原因分析 XX 市在激励干部担当作为方面存在的问题，一定程度上制约了干部干事创业积极性主动性的发挥，对推动 XX 经济社会转型升级、高质量发展造成了不利影响。形成这些问题的原因主要来自于组织层面、社会层面及个人层面：
一是为党员干部鼓劲撑腰的导向不够鲜明。虽然 XX 市出台了容错纠错机制，但是总体来说，对于落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求思想上还是不够重视，研究不够深入，容错纠错机制还有待健全完善，实践运用容错纠错机制不够坚决大胆。“澄清机制”建设滞后，对于一些勇担当、有本事，敢于坚持原则、容易受到非议的干部，纪检部门、组织部门没有及时站出来主持公道、澄清事实，激浊扬清、弘扬正气，让担当有为者放下思想包袱。一些地方推进领导干部能上能下不到位，仍有部分“不求有功但求无过”、想当“太平官”的干部占着位置，在一定程度上让埋头苦难、作风扎实的干部工作热情消退，甚至产生“干与不干一个样”
的错误认识，对涵养“想作为、敢作为、善作为”的良好生态造成了不利影响。
二是新常态下党员干部心态发生变化。党的十八大以来，党中央及各级党委、纪委持续反腐肃清党风政风，每每有“打老虎”落马或恶性负面事件时，一些媒体都不乏炒作甚至过度解读，部分网民更是在网络上推波助澜，这在造成公众误解和误读的同时，也使得党员干部的困惑随之增加。社会上还有一部分别有用心的人，制造或者借助种种机会，试图将一些问题放大，激化官民之间的矛盾，这使部分干部成了“惊弓之鸟”，不敢担当。另外，新常态下各方面体制、政策、机制上没有及时跟进配套，新旧体制之间仍然存在很多“空白点”和“真空带”，行动依据和底线不够明晰，一些干部无所适从，甚至感到迷茫，怕干错事冒风险，宁愿等待观望，不做“出头鸟”。
三是年轻干部缺乏政治历练和实践磨练。近些年来，通过公务员招录、引进人才等形式，各级党政机关和事业单位都吸纳了大量新进人员，其中大部分为 80、90 后年轻干部。这部分年轻干部由于从小生活条件优越、少吃苦，有的甚至刚刚踏出校门，不经历过艰难险阻，“先天”存在一定程度的享乐主义和个人主义，对艰苦奋斗的精神不够崇尚。加之缺少重大政治考验和党内生活历练，这部分年轻干部对党的
奋斗历程和光荣传统认识模糊，对自身该承担的历史使命认识模糊，“红色基因”显现不明显，“全心全意为人民服务”的宗旨意识不够强烈，理想信念不够坚定。这一部分年轻干部往往对本职工作的神圣意义缺少正确认识，只是把它作为谋生手段，对干好本职工作缺乏足够的责任感和使命感，缺乏勇于担当的意识，对于承担急难险重工作任务存在畏难、不情愿的情绪。
四是部分党员干部受到“亚文化圈”侵蚀。随着物质条件的改善、 生活水平的提高，受当前社会多元化、功利化、世俗化的影响，当前部分党员干部人生追求、价值取向不同程度的发生偏移，党员干部队伍之中享乐主义有所抬头。一些干部特别是领导干部在八小时之外休闲、娱乐、交友等处于组织监督的边缘地带、空白地带，开始放松对自己的要求、不注意检点自己的行为，追求低级趣味，例如，与老板觥筹交错、品尝香茗，与三朋四友通宵达旦打扑克、玩麻将等等，陷入不健康的“亚文化圈”。在这些“亚文化圈”中，既有金钱美色的诱惑，也有玩物丧志的危险，少数干部沉湎其中，难以自拔，抵御不住各种腐蚀和侵害，艰苦奋斗、干事创业的热情逐渐被消磨，事业心和敬业精神有所退化，思想上仅仅把组织交给的担子当成一份普通工作，而不是一份事业，影响了整个干部队伍勇于担当的风气。
三、下一步工作的对策建议 党的十八大以来的实践证明，担当尽责的好干部是精心培养选拔出来的，也是真诚关爱成长起来的，更是严格管理监督出来的。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，必须以强烈的组织担当，按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，抓住关键症结，拿出务实举措，使思想教育有深度、监督管理有力度、组织关怀有温度、纪法约束有硬度，激发党员干部想干事敢干事，确保干成事不出事。
（一）发挥思想教育的基础作用，激发干部担当作为、干事创业的内生动力。思想上松一寸，行动上就会偏一尺。激发党员干部担当必须把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动党员干部学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢固的担当。一要坚持理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人担当作为的精神旗帜。解决党员干部担当作为中出现的问题、遇到的困惑，答案就在这一伟大思想中。因此，要坚持把习近平新...
篇五：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
市激励广大干部新时代新担当新作为存在的问题及对策建议调研报告
中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。如何有效激励广大干部新时代新担当新作为，是一个时代性的课题。XX 市委组织部成立课题组，深入全市 X 个县（市、区）和 X 个市直机关单位开展调研。其中，在各县（市、区）召开了 X 次座谈会，实地走访了 X 个县市、（市、区）直单位、X 个乡镇、X 个村（社区）、X 个非公企业、X 所中小学校，与 X 多名基层代表深入探讨交流，发放并回收了 X份调查问卷。课题组综合采用文献调查法、实地调查法、个别谈话法等方式，仔细梳理了全市各地各单位激励广大干部新时代新担当新作为的探索实践、存在问题和意见建议，形成本调研报告。
一、激励广大干部新时代新担当新作为的时代意义 激励广大干部新时代新担当新作为，对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，具有十分重要的意义。
（一）激励干部新时代新担当新作为，是推动党和国家事业发展的迫切需要。当前，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，国内外环境发生了深刻变化，面对的矛盾和问题发生了深刻变化，发展阶段和发展任务发生了深刻变化，工作对象和工作条件发生了深刻变化，对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，推进国家治理体系和治理能力现代化，落实好党的十九大确定的重大战略部署，更加需要广大干部积极作为、主动担当，更加需要把干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有干劲。
（二）激励干部新时代新担当新作为，是推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。严管与厚爱从来都是“一枚硬币的两面”，是有机统一的整体。从严管理必然要求干部担当作为，关心关爱也是从严管理的重要保障。推动新时代党
的建设，需要始终坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，进一步激励干部新时代新担当新作为，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，确保各项事业发展始终沿着正确方向前进。需要在坚持从严管理监督干部的同时，更加重视对干部的厚爱和激励，切实做到从严管理干部推进一步，干部激励工作就跟进一步。
（三）激励干部新时代新担当新作为，是破解干部队伍突出问题、建设高素质专业化干部队伍的紧迫任务。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，干部乱作为问题得到有效遏制，但也有少数干部精神懈怠、心理懈怠，存在不作为慢作为问题，一些干部庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化，这就需要各级党组织直面和解决，需要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，抓住影响干部干事创业、担当奉献的关键症结，强化正向激励。做好激励干部担当作为工作，必将为建设高素质专业化干部队伍注入强劲动力，为广大干部树起健康成长成才的风向标；必将推动解决少数干部在理想信念、为民宗旨、工作进取心、能力水平等方面的突出问题；必将促使干部争做习近平新时代中国特色社会主义思想的模范践行者、新使命的奋力担当者、新征程的自觉开拓者，努力作出经得起实践检验、人民检验、历史检验的实绩。
（四）激励干部新时代新 担当新作为，是谱写新时代 XX发展新篇章的重要保证。XX 市第四次党代会明确了今后一段时期的发展目标，就是要加快把 XX 建设成为广西“双核驱动”战略重要节点城市、新兴现代化工业城市、区域性现代物流枢纽、生态宜居水城和民族特色文化城，全面建成小康社会，奋力谱写全市人民幸福美好生活新篇章。当前，XX正处于爬坡过坎的关键节点，与全国、全区先进地区相比，XX 市经济发展、基础设施、民生领域等各方面落后的局面依然没有改变，迫切需要全市广大干部按照市委“明大势、抓重点、补短板、强弱项、守底线、用干部、善作为”的总体要求，增强“敢担当”的思想自觉，提升“能担当”的能力水平，掌握“会担当”的科学方法，以担当作为的良好状态向全市人民交上一份满意的答卷。
二、激励广大干部新时代新担当新作为的 XX 实践 近年来，XX 市坚持正确导向，改进考评方式，突出正向激励，开展专项治理，激励广大干部新时代敢于担当、锐意进取，在改革发展主战场建功立业。
（一）树立正确导向，大力选用担当作为干部。坚持“德才兼备、以德为先，敢于担当、清正廉洁，群众公认、重视基层”的用人导向，把“勤政务实、勇挑重任、情系 XX”的好干部选出来、用起来。一是突出为民务实、敢于担当的
用人导向。着眼于全市未来发展需要，特别是围绕脱贫攻坚、产业转型发展、“三区”改革、三江口经济开发区建设等重点工作的推进，坚持事业为上，选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。坚持不让老实人吃亏，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不事张扬、不拉关系的老实人、正派人，在市直部门干部调整中，起用了多名年龄在 50 岁以上，长期在科长岗位上扎实工作、默默奉献的科级干部。二是注重选拔懂行的专业化干部。主动适应经济发展新常态，坚持以事择人、人岗相适、用其所长，着力提高领导班子专业化水平。注意选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，特别是重视充实熟悉现代产业发展、对外开放、金融、扶贫、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部，进一步改善了部门的领导班子知识和专业结构。以换届为契机，将 11 名年富力强、富有活力、专业能力较强的干部充实到市直部门正职领导岗位。三是注重在基层一线培养锻炼干部。坚持把基层工作经历作为干部选拔的“硬杠杠”，真正让在基层一线吃苦的干部吃香，埋头干事的干部能出头，建立“在一线培养干部，从一线选拔干部”的党政干部培养链。组织实施年轻干部“青苗成长工程”“双百工程”“重点项目建设标兵工程”“上派下挂、互派双挂工程”“五个一批”干部挂职等活动，大力选派 400 多名优秀干部到征地拆迁、项目建设、信访工作、
脱贫攻坚等艰苦复杂的岗位挂职锻炼，激励干部在急难险重工作一线建功立业。在县乡换届和市直部门调整中，注重从一线选拔敢于担当的干部，形成“一线出干部”的良好导向，实现了事业发展和干部培养的双赢。如新一届县（市、区）党政领导班子成员共选拔 84 名，就有 45 名担任过乡镇（街道）党政正职。四是敢于推进干部能上能下。大胆调整不胜任现职干部。对那些玩忽职守、作风漂浮、不愿担当作为的干部以及关键时候“掉链子”的干部及时进行调整，XX 年以来，先后调整了 71 名不胜任现职的市管领导干部，树立起鲜明的用人导向，引领全市上下形成解放思想、敢闯敢干的良好氛围。
（二）改进考评方式，精准识别敢于担当干部。一是创新推行“重点一线考察干部法”。XX 年以来，探索推行一线考察干部机制，出台《关于强化一线干部考察工作的暂行办法》，通过收集“责任清单”、掌握“问题清单”以及核实“实绩清单”的办法，在重点一线了解掌握考察对象相关情况，把考察结果作为干部培养、使用、奖励的重要依据，全市共组建 8 个考察组，开展重点项目一线考察 80 余次，考察重点一线干部 480 多人，提拔重用干部 48 人，激发了广大干部敢于担当、主动作为、攻坚克难的干事热情。二是探索实施“差别考核”制度。对所辖金秀县、忻城县等县实行“差别考核”制度，不再单纯以 GDP、财政收入和工业化
建设等常规指标来考核党政领导班子成员的政绩。每年在科学合理的考评基础上，依据考核结果评定绩效等次，给予绩效考核奖励，并根据工作表现拉开奖励档次，在奖金发放上区分档次，进一步解决了“吃大锅饭”现象。如年度考核根据处级非领导职务干部人数，按 10%左右的比例单列优秀等次指标。基层一些地方如象州县按照公务员绩效奖金 1.2 倍的系数发放乡镇公务员绩效奖金。合山市给获得通报表彰的单位年度考核结果上升一个等次或绩效奖励金额上浮 5%。三是探索开展领导干部政治素质考核评价。与北京大学共同承担中央组织部党员教育和干部测评中心“领导干部政治素质考核评价方法研究”课题，明确政治理想信念、政治方向、政治立场、政治纪律、政治责任等 10 项政治素质考核条目，每个条目都例举对应的行为表现，召集被测评对象的上级领导、同级人员、下级人员、服务对象或者分管部门对其专项评价。通过开展政治素质专项考核评价，为领导干部政治素质养成发挥了促进性作用。四是探索推行领导干部 365 品德考评办法。实施“工作圈、生活圈、服务圈”三维测评，设置六项核心评价指标，明确考评结果五个等次标准，对干部的德进行全方位考评，并将德的考评结果作为干部教育培养的重要依据、选拔任用的首要标准。
（三）推进专项整治，大力整治干部不担当不作为。一是深入开展“不严不实”问题专项整治活动。在 XX 日报、
XX 政府网、XX 电视台等党报党刊和政府网站上开设“不严不实”问题曝光台，实名曝光典型案例，形成威慑，促使各地各单位及时解决“不严不实”问题实名曝光 12 起典型案件，给予党纪政纪处分 19 人。实行市、县、乡三级约谈制度，对“不严不实”的具体问题，及时约谈干部，目前全市对落实责任不力的 59 名党员领导干部进行约谈，追究 22 名党员领导干部相关责任。二是深入开展“解放思想、改进服务、提高效率”专项整治活动。组织全市党员干部结合部门和岗位实际，以解决思想不解放、作风不端正、业务能力不强等 6 个突出问题开展大讨论、大剖析，认真对照检查，列出问题整改清单，明确整改措施和时限。活动开展以来，全市各部门之间主动加强沟通配合，畅通联合办事渠道，共简化办事流程 65 项，对群众反映强烈的 21 个服务窗口单位发出整改通知，并约谈部分党员领导干部，有效转变干部工作作风，为全市经济社会发展提供良好的发展环境。三是深入开展“庸政、懒政”专项整治活动。全市上下结合推进干部能上能下，开展“庸政、懒政”专项整治工作，以严肃查处“庸政、懒政”问题为重点，强化日常监督执纪，推动主体责任落实。在专项整治中，忻城县等县着力推进“转变作风、勇于担当”专题教育，倡导“敢为”的环境，提升“会为”的能力，营造“想为”的氛围，以问责提升工作效能，激发干部担当作为。
（四）突出正向激励，切实增强干部担当作为动力。一是注重日常联系走访干部。每年分层次开展谈心谈话活动，市领导与分管部门、联系的部门负责同志，市委组织部谈心谈话组与各单位领导班子成员，各部门、各单位党委（党组）主要负责人与机关干部分别进行“一对一”谈心谈话，认真听取意见建议。分批组织组工干部深入各地各单位联系走访市管干部、副处级后备干部以及高层次人才，通过主动联系走访干部，让干部有话有地方说，有人倾听，激励干部放下包袱干事创业。二是注重运用政治激励。合山市等地对年度考核结果为优秀的干部实行“六优先”：优先发展入党；符合后备干部条件的，优先纳入后备干部人才库实施重点培养；优先安排挂职、跟班锻炼；优先参与各级举办的教育培训学习；优先成为组织部门听取意见、建议和诉求的关注对象；连续两年以上考核结果为优秀的干部，在岗位出现空缺或干部交流调整时，结合人岗相适原则优先考虑提拔重用。三是注重关心关爱干部。出台《XX 市处级以上干部患重大疾病住院的关爱制度》，凡是市管干部患重大疾病住院、不能正常履行职责的，都派人专程看望和慰问，增强干部的组织认同和情感归属。武宣出台“五必访五关爱”制度和领导干部重大疾病关怀慰问制度，给重大项目一线的干部提高至 100元差旅费。兴宾区、合山市大力实施“人才关爱”工程，建设人才公寓，实现高层次人才“拎包入住”，推行“管家服
务”，为人才办理物业、供水、供电、燃气等提供“一站式”服务，为各类人才干事创业营造了良好环境。四是注重建立落实容错纠错机制。XX 市及金秀县、武宣县等地先后出台《关于鼓励改革创新建立容错纠错机制的实施办法》，规定单位和个人在改革创新、干事创业、履职担当过程中，出现失误、错误和过失，不违反党内法规、法律法规和政策的禁止性规定，未谋取私利，且无主观故意，能主动纠错的，可对其免除相关责任或从轻、减轻处理。明确容错情形包括在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人谋取私利或为单位谋取不正当利益等十种情况。金秀县对在履职中无主观故意，能主动纠错的被处分的干部启动容错纠错机制，处分期满后提拔重用干部 7 名。
三、激励广大干部新时代新担当新作为面临的突出问题及原因分析 激励干部担当作为从来不是一劳永逸的事，而是一项常谈常新的永恒课题。近年来，各地虽然先后出台一些制度、探索一些办法、采取一些举措，一定程度上遏制了干部不愿担当作为的现象，但还存在办法还不够多、措施还不够实、效果还不够好等突出问题，还不能满足新时代建设高素质专业化干部队伍的客观需求。就 XX 市来说，在强化问责、倒
逼责任落实的大背景下，一些干部工作热情不高、不敢担当、得过且过，慢作为、不作为等现象屡屡出现。主要体现在以下几个方面：
（一）激励干部担当作为的选人用人“风向标”作用发挥不够突出。选好人、用对人，是最有效、最直接的激励。但调...
篇六：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
年轻干部缺乏担当作为的原因 分析及对策建议思考
目前，一部分基层年轻干部出现了倦怠懒散“慢作为”、瞻前顾后“不敢为”、装模作样“假作为”等不良行为，严重损害了党和政府的形象，延误全面深化改革的推进，阻碍中国特色社会主义事业的发展。其原因有：部分基层年轻干部理想信念缺失，错误应对政治生态转变，激励和监督机制不健全。激励基层年轻干部新时代新担当新作为，需要不断提升基层年轻干部党性修养，营造良好舆论氛围，构建完善的制度体系。
基层年轻干部是推动中国特色社会主义事业不断向前发展的坚实基础，是落实党的政策、维护人民利益的重要力量。党的十八大以来，全面从严治党进程不断推进，“为官不为”得到有效整治，但部分基层年轻干部依然存在“慢作为、
不敢为、假作为”等行为。党的十九大报告指出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”这为磨练和激励基层年轻干部担当作为指明了方向。2018 年 5 月 20 日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为激励基层年轻干部担当作为提供了支撑。激励基层年轻干部新时代敢担当有作为，是加速实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环，是确保党的事业薪火相传、国家长治久安的根本大计。
一、部分基层年轻干部缺乏担当作为的表现 （一）倦怠懒散“慢作为 ”
一方面，“陀螺型”基层年轻干部对工作缺乏动力、热情不足。对上级安排的工作和任务拖沓应付，“上级抽一抽、下级转一转”，不管事情难易程度和紧急程度，按部就班走程序、墨守成规等指示，事情有没有进展全靠上级有没有催促，工作按最低标准完成，要求低、质量差，常存在漏洞和瑕疵。另一方面，“变脸型”基层年轻干部缺乏责任意识。对群众诉求敷衍拖沓，接待群众时热情亲切、笑脸相迎、让座端水，处理问题时“程序繁琐多盖章”“手续复杂多跑趟”“效率低下多等待”，甚至工作时间做与工作无关的事，谈到业余爱好精力充沛、面对分内之事无精打采。
（二）瞻前顾后“ 不敢为”
一方面，一些基层年轻干部工作压力大、心理负担重。他们怕承担责任、怕触碰红线、怕触犯法律、怕影响仕途，面对新问题新情况“没有政策等政策、有了政策等试点、有了试点等经验、有了经验再观望”，一遇到棘手问题就躲闪回避，推脱不掉就向上级请示，上级怎样指示下级就怎样开展。为照顾领导面子和同事感受，对矛盾和问题不理会、不表态、无立场，毫无原则和底线。另一方面，部分基层年轻干部存在“本领恐慌”。随着全面深化改革深入推进，基层问题日益复杂、群众诉求日益增加。部分年轻干部工作经验不足，手揽“瓷器活”却没有“金刚钻”，缺少新知识、新方法、新模式，处理问题看不到本质、解决矛盾抓不住重点，缺乏工作思路、做事方法老套，工作结果往往不尽如人意甚至适得其反，面对问题有心无力，久而久之不敢想、不敢试、不敢闯。
（三）装模作样“ 假作为”
有些基层年轻干部对中央和上级的方针政策、文件内容、讲话精神“表态时一套一套、落实时一动不动”，每天有开不完的会、学不完的习、应付不完的检查，看似忙忙碌碌、实则原地踏步。工作浮于表面，热衷于“面子工程”“政绩工程”，习惯于下命令、作指示、搞传达，汇报听了一整天、办法一点都没有，材料看了一大堆、内容一点都不懂。群众反映问
题、办理业务时搞花样、走过场，以“正在调研”“已经上报”“领导很重视”等理由搪塞，“口号震天响、行动轻飘飘”，动作看似不少、实际毫无进展。
二、部分基层年轻干部缺乏担当作为的原因 （一）理想信念缺失
1.“官本位”思想浓厚。中国两千多年封建专制制度下形成的“以官为本”“以官为中心”思想观念与中国共产党践行的“以人为本”“以人民为中心”价值体系相背离。时至今日，“官本位”思想在一些基层地区仍然根深蒂固，部分基层年轻干部理想信念缺失，漠视人民公仆的责任和义务，仍然认为当官就是“人上人”，“只看领导眼色、不看群众脸色”，对领导指示和命令加紧完成、对群众疾苦和诉求不闻不问，甚至利用职务之便从群众身上谋取私利。
2.基层年轻干部效仿错误行为。“上有所好，下必趋之”，一些基层领导干部“为官不为”，却没有受到惩罚或惩罚较轻，甚至反而得以晋升。年轻干部理想信念不够坚定，心里滋生“干不干都一样、到了年纪都提拔”的想法，纷纷效仿导致不担当不作为现象愈加严重。有些基层年轻干部看到其他年轻干部懒散懈怠、贪图安逸，担心自己雷厉风行、尽职尽责受到同事孤立排斥，为了维护“和气”、加强“团结”，一些想作
为、能作为、敢作为的年轻干部无奈违心从众，逐渐变得不担当、不作为。
（二）错误应对政治生态转变
党的十八大以来，“打虎”“拍蝇”“猎狐”成效卓著，中央出台“八项规定”、开展群众路线教育实践活动、开展“三严三实”专题教育，政治生态发生巨大转变。党中央制定了《中国共产党廉洁自律准则》，为全体党员和领导干部做人做事划出底线、亮出底牌;党中央制定并修订《中国共产党问责条例》，为失责必问、问责必严提供制度保障;《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》成为全体党员自我检查、自我纠错的“良药”;《中国共产党党内监督条例》为解决当前党内监督存在的突出问题提供制度遵循。这本是好事，但在全面从严治党高压下，有些基层年轻干部认识和行为出现偏差，感到“权力缩水”，“灰色收入”大幅减少，发出“官路艰难”“为官不易”的论调，风气由“先收钱、后办事”转变为“不敢收钱、不想办事”。有的干部受“不干活用鞭抽、干错了用枪打，宁可被鞭抽、不愿被枪打”错误思想的影响，加上自己工作经验不足、本领不强，为避免出错后受到严厉的政治问责，只求无过、不愿作为。
（三）激励和监督机制不健全
1.激励机制不健全。首先，“能上能下”的选人用人机制尚未完全建立。一些基层单位选任干部时依然存在“唯票当选”“唯分录用”“唯 GDP 提拔”等现象，部分基层干部通过人脉关系、权钱交易等晋升，只要不犯大错，干部就不必有“降职之忧”。其次，晋升空间有限。一些基层年轻干部受到按资排辈等条件限制，滋生“晋升等一路”“当官混一场”“基层熬一生”的消极心理，工作热情消减，出现“佛系干部”。再次，物质激励不足。绝大多数基层年轻干部级别较低、工龄较短、工资较低，加之工作绩效对收入影响不大，使他们产生了“干好干坏都一样”的错误想法。基层年轻干部正处在“上有老、下有小”的巨大压力下，房贷、车贷、日常生活、父母养老、子女教育等生活成本让他们感到付出和回报不成正比，进而弱化了他们的干事热情。最后，过度激励。由于缺乏明确的激励机制，一些基层部门对中央精神和国家政策认识有偏差，虽然制定适合本部门的激励制度，但实施过程中没有把握适度原则，把激励当“激素”，落实措施简单武断、背离初衷。
2.监督机制不够健全。一方面，对基层年轻干部的监督力量较分散，监督合力不足。监督机制从结构上划分为外部监督和内部监督，包括党、政府、权力机关、司法机关、群众等多个监督主体，但是在一些地方各监督主体之间缺乏协调和配合，难以发挥应有作用。群众和媒体监督基层单位常常受到阻碍，一些基层单位为年轻干部遮掩、“打圆场”，群
众和媒体未必了解得到真实情况，监督权利不能充分行使。另一方面，监督方面的法律制度不完善。由于缺少监督干部担当作为的法律制度，监督主体在监督过程中不知道应如何对不担当不作为的干部问责、无法明确不作为的基层年轻干部应承担何种责任。个别地区基层年轻干部为了避免监督、尽可能少地暴露在“聚光灯”下，工作中过度谨慎。如：构建“亲”“清”新型政商关系过程中，部分基层年轻干部担心自己与企业有“说不清”的关系，减少与企业正常工作往来，导致“重清轻亲”，不干事的氛围逐渐形成并不断蔓延。
三、激励基层年轻干部担当作为的路径探究 （一）不断提升党性修养
1.坚定理想信念。习近平总书记指出：“青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。”强化理想信念是激发基层年轻干部工作活力的内在动力，是激励基层年轻干部担当作为的力量源泉。对基层年轻干部而言，只有理想信念坚定，才能在实现“两个一百年”奋斗目标的道路上破浪前行，才能在面对新风险、新挑战、新困难时奋力向前，才能在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上披荆斩棘。要教育基层年轻干部坚决维护党中央权威，坚定不移把对党忠诚放在第一位，拥护党的领导、紧跟党的步伐、听从党的指挥、践行党的宗旨，洗去心中杂念、褪去懒惰浮
躁、守住干净底线。习近平总书记强调：“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。”基层年轻干部要主动研读马克思主义原著、细品原文、深悟原理，加深对马克思主义的深刻理解、增強对历史规律的深刻把握。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“四个意识”决不改变、“四个自信”决不放松、“两个维护”决不动摇。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，坚守党的初心和使命既要“常”又要“长”，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和感悟装进头脑、烙在心上、植入灵魂，从思想上真抓实干、敢于担当。
2.学习典型案例。典型案例是提高基层年轻干部攻坚克难本领的“营养剂”，是指引基层年轻干部干事创业的“指挥棒”。习近平总书记强调：“要宣传正面典型，宣传党员干部身边可信可学的先进人物，推广一批可复制可普及的好经验。要深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示作用。”基层年轻干部要把先进人物作为激励自己担当作为的鲜活教材。“共和国勋章”获得者申纪兰 65 年初心不变、奋斗不止，带领村民建立村办企业、治山治沟、发展旅游、植树造林，倡导并推动“男女同工同酬”写入宪法，把根牢牢扎在农村大地上。“全国优秀共产党员”黄文秀不辞辛劳挨家挨户调查情况、倾情投入发展种植产业、慷慨相助慰问困难群众，将最美年华献给扶贫事业。充分运用反面典型加强对基层年轻干部的警示教育。中华全国供销合作总社原党组副书记、
理事会主任刘士余，因利用职权和职务影响力为他人谋取私利、落实中央决策部署不力、违规提拔他人、公开发表不当言论，背离初心使命、党性原则缺失等，最终被处留党察看两年、政务撤职、终止其党的十九大代表资格。四川省原副省长彭宇行以权谋私、大搞权色交易、违规干预项目立项评审等，最终被开除党籍、政务撤职、终止其党的十九大代表和四川省第十一次党代会代表资格。基层年轻干部要通过反面典型案例认清责任、补足短板、推进工作，主动担当作为、带头履职尽责，践行为人民服务的宗旨。
（二）营造良好舆论氛围
1.为敢于担当者担当。营造为敢于担当者担当的舆论氛围是增强基层年轻干部自信心的催化剂，是激发基层年轻干部创造性的推动力。一方面，上级部门要支持、鼓励基层年轻干部。一些基层年轻干部勇挑重担、敢闯敢拼、锐意进取，不可避免地触碰到某些人的利益，这些人给基层年轻干部“背后穿小鞋”“暗地里捅刀子”。此时，上级部门应当保护干部声誉、维护干部形象，“严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑”。要“严查、澄清两手抓”，对信访举报甄别核实，严厉查处歪曲事实行为、严肃处理恶意信访举报人，及时为担当者澄清正名、消除影响，不影响提拔使用。上级部门为敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”的基层
年轻干部“发声”“撑腰”，有助于弘扬正气、压制邪气、鼓励实干、激励担当。另一方面，减轻基层负担。习近平总书记在河南考察时针对基层情况明确要求第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育必须“注重减轻基层负担”。“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”，落实“基层减负年”各项要求，整治基层形式主义，做到“常减负”“长减负”，让基层年轻干部把更多精力用于服务群众、推动发展。营造为敢于担当者担当的舆论氛围有助于增强基层年轻干部的使命感和自觉性，形成积极作为的良好氛围。
2.把握舆论导向传播正能量。习近平总书记指出：“要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量。”媒体要加大对基层年轻干部的正面宣传力度，让群众了解他们是怎样工作的、工作进展如何、取得了哪些成效，让群众消除心中偏见、配合基层工作。一方面，充分运用多种宣传方式。主流媒体要通过报刊、电视、广播等传统媒体进行宣传，记者深入基层调查真实情况，及时宣传真正敢于担当作为的年轻干部。重视新媒体的重要作用，主流媒体要通过微博、微信、短视频平台等宣传基层年轻干部好作风、好做法，地方媒体要加强对本地区基层年轻干部的宣传。网民要用好自媒体随时随地传播正能量，把基层年轻干部为民服务的点滴小事记录下来并分享给网友，形成全社会为基层年轻干部“点赞”的氛围。另一方面，双向互动推动宣传。要消除宣传主体与网
民之间的隔阂，鼓励网民客观、公正、不夸张、不渲染地评论、转发宣传内容，增强网民参与感、调动网民积极性。重视网友言论，接纳网友合理意见，不断创新宣传方式。正面宣传基层年轻干部，有助于他们获得群众认可、赢得群众信任、拉近与群众之间的距离，增强责任感、荣誉感、幸福感。
（三）构建完善的制度保障
1.完善待遇保障体系。马斯洛需求层次理论认为，人的需求从低到高依次...
篇七：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
基层干部担当作为存在的问题 及对策建议思考
党的十八大以来，中国共产党在激励基层干部担当作为方面积累了丰富经验，如突出政治标准、实干实绩导向、教育培训针对性、正反向激励等，但也存在基层干部担当作为出现心理不适、实干实绩选人用人机制有待完善、干事创业后顾之忧较多等问题。因此，要激发基层干部想担当愿担当的内生动力与政策落实并行推进，完善重实干、重实绩的选人用人机制，让基层干部担当作为无后顾之忧。
新时代开启新征程，新征程呼唤新担当、新作为。实现中华民族伟大复兴的中国梦不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。“政治路线确定之后，干部就是决定性因素。”我国当前改革进入攻坚期和深水区，面临着前所未有的困难和挑战，必须选拔想担当、敢担当、善担当的基层干部，并激励基层
干部担当作为，这对于推动党和国家事业发展、推进全面从严治党向纵深发展、建设高素质专业化干部队伍具有重要意义。
一、激励基层干部担当作为的意义 （一）推动党和国家事业发展的迫切需要
新时代，我国开启新的征程，新的征程期待新的气象，新的气象展现新的作为。党的十九大确定我国社会发展新的定位和新的战略，在新的历史起点上，我们必须不折不扣统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，打赢三大攻坚战，从而进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。这一切需要广大干部特别是基层干部在实际工作中积极主动地担当作为。从党和国家长期发展任务来看，从 2020 年到 2035 年要实现社会主义现代化，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。从 2035年到 21 世纪中叶，要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，“……全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林”。实现这些目标任务，需要基层干部不懈奋斗和担当作为才能实现。
（二）推动全面从严治党向纵深发展的时代要求
“坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。”党的十八大以来，为了提升党的先进性和纯洁性，永葆党的生机活力，党先后开展一系列学习教育活动，进一步加强全面从严治党，党风政风为之一新。新时代党内还存在组织不纯、思想不纯、作风不纯等问题，基层干部作为基层执政的重要力量，必须以自我革命的精神和勇气，积极担当作为，巩固党在基层的执政之基，营造基层干部干事创业的良好政治生态。
（三）建设高素质专业化干部队伍的执政之需
“新时代，我们党要团结带领人民实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。”具体来讲，就是“要堅持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。落实好以上要求，必须处理好干部队伍的增量和存量问题，特别是加强基层干部队伍建设，选拔出符合新时代要求的基层后备干部，要将现有基层干部队伍的积极性、主动性、创造性激发出来，为基层改革发展增加动力、活力。
二、激励基层干部担当作为的措施 党的十八大以来，为激励干部担当作为，党中央提出重实干、重实绩的选人用人导向，以正向激励、容错纠错、关心关爱干部为重点，把激励担当作为贯穿干部选、育、管、用全过程，引导基层干部想担当、敢担当、善担当，为改革发展提供组织保障。
（一）突出政治标准，识别想担当善作为的干部
1.严把选人用人政治关，建立健全“政治体检”机制。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出，要加强基层领导班子和领导干部政治素质考察，探索建立重要岗位干部的政治表现清单。将干部的政治考察细化为对党和人民是否政治忠诚、面对平凡岗位是否具有政治定力、面对改革创新是否具有政治担当、面对重大风险考验是否具有政治能力、面对利益诱惑是否政治自律等六个方面，使得干部的政治素质考察直观可辨和量化可考。
2.全面落实平时考核、年度考核、专项考核、任期考核机制，发挥激励干部担当作为的作用。例如，广西南宁市把个人有关事项是否如实报告作为对党是否忠诚、是否老实等方面考核的标准之一，建立对干部全程跟踪纪实考核机制。加强谈心谈话、工作调研、民主生活会等方式的运用，全方
位多角度近距离考察干部的日常工作、平时表现。将干部在重大项目、重点工作、重要岗位中的政治表现、政治行为作为看德识才的依据，通过综合分析研判，建立干部政治素质档案，为选人用人提供依据。
3.注重对领导班子思想政治素质的全方位考核。在思想、工作、作风方面，强化细化考核和了解，严格落实“凡提四必”。将视察、巡察、审计、信访反馈结果作为领导班子政治素质考核依据之一。将政治表现清单和评价意见以及干部人事档案审核、个人有关事项报告核查等情况纳入政治素质档案，综合考量，防止不忠诚、不担当、不作为的干部蒙混过关。
（二）突出实绩导向，选拔敢担当善作为的干部
选好人、用对人，是对干部最有效、最直接的激励。突出实绩既是用人导向，也是干事导向。优先选拔在项目建设一线、改革创新一线、脱贫攻坚一线、维护稳定一线等重点一线表现突出的优秀干部，注重发挥引导作用。
1.让有为者有位。聚焦党和国家发展面临的突出问题、重要领域，选派党性强、有斗争精神、有韧劲、有潜力的干部到吃劲岗位、重要岗位、艰苦岗位历练，将其作为干部锻炼培育的主阵地。例如，广西南宁市选拔 30 名优秀科长到
重点一线锻炼培育，选派 187 名优秀科级干部到脱贫攻坚一线担任“第一书记”，倡导干部在一线担当创新，推动工作。
2.让不为者让位。加大对昏、庸、懒、散、拖干部的组织调整力度，让想担当、敢担当、善担当的干部有一片干事创业天地。坚决纠正干多干少一个样、干好干坏一个样的认识和偏差，使“劣币驱逐良币”的基层干部没有市场、没有退路，激励基层干部敢担当、善作为。
3.为担当者担当，为干事者撑腰。“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会，不断开创社会主义现代化建设新局面。”[也就是“三个区分开来”。党的十八大以来，全国各地基层干部干事创业的热情空前高涨，“三个区分开来”成为基层干部干事创业的重要依据和动力。
（三）突出干部教育培训针对性，提升敢担当善作为的本领
1.培养斗争精神，增强斗争本领。将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为干部的精神食粮。将干部在一线应有的专业精神、专业能力作为干部培育的推动力。把斗争精神、斗争本领的培育作为干部教育培训的重要内容，开展崇尚实干、激发基层干部担当作为的理念教育培训，开发符合发展实际的优秀教学课程。
2.改变干部担当的思维方式。推广行动学习法和一线教学模式，让担当作为的先进典型上讲台谈做法，教育引导广大干部在学中干、在干中学。紧扣实战、实用、实效，学深学透新发展理念，开展防范和化解重大风险、脱贫攻坚、黑臭水体治理等专题培训，引导干部在复杂形势和经济下行压力中找到推动发展的好思路、好办法，推动干部解放思想、比学赶超。
（四）突出正反向激励，消除敢担当善作为的疑虑
党的十八大以来，中央先后出台《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《中华人民共和国公职人员政务处分法》
等法规文件。一方面，发挥激发干部的正向激励，优先选拔表现突出、群众公认的干部，推动广大基层干部干事创业。另一方面，增强在一线表现突出的干部的荣誉感、归属感、获得感。例如，广西南宁市针对在工作中表现突出的干部，如无其他问题，年度考核可直接确定为优秀等次，且优先参加全市立功评奖选拔，列为标杆性宣传对象。在人文关怀上，视情况增加工资待遇。
三、激励基层干部担当作为存在的主要问题 （一）部分基层干部担当作为心理不适
党的十八大以后，中央陆续出台一些激励干部担当作为的措施和制度，基层干部担当作为环境进一步优化。但是，基层干部在工作中仍存在不同程度的心理不适。
1.减负不减责任的要求与基层干部承受能力不足的矛盾。“文山会海”、工作留痕主义等问题得到有效治理，但基层干部仍陷于繁忙的事務性工作中，尤其是减负不减责任的要求在基层贯彻中，使压力传导成为落实上级各项要求的重要方式。同时，一些地方政府对基层落实水平和能力的要求与日俱增，考核与问责成为督促干部完成任务的有效方式。“有些事情受很多客观因素的掣肘，难以按时或按要求完成，但为了不至于被扣分或者问责，基层干部只能应付了事”[6]。这
些问题导致基层干部在担当作为上出现不同程度的心理不适，不利于基层干部担当作为。
2.制度推进速度与干部担当作为对制度的需求之间的矛盾。党的十八大以来，中央出台激励干部担当作为的政策、制度等，大大激发了基层干部担当作为的热情。但也存在一定的局限，这些政策、制度落实的措施没有形成激发担当作为的合力，难以最大程度发挥敢担当善作为的有效性。根据系统理论研究，系统是由不同元素的单元组成的相互依赖相互联系的整体，激励干部担当作为的措施在一定程度上不是有机的联合整体，而是分散的单体，尚未形成合力。产生问题的原因：一是激励干部担当作为的措施尚处于探索期，出台的措施跟不上干部思想和实际的发展。对广西部分基层干部进行问卷调查，结果显示，在接受问卷调查的对象中，93.7%的基层干部认为，激励基层干部担当的氛围已经形成，94.1%的基层干部认为，自身想担当、敢担当。二是地方探索推进激励基层干部担当措施参差不齐。主要表现为各地在细化激励干部担当作为的有关要求上角度选择、突出方向、地方实际等方面不同，导致地方践行中央出台的激励干部担当作为的措施在基层落实程度、覆盖面不同。
（二）重实干、重实绩的选人用人机制有待完善
1.基层对重实干、重实绩的选人用人机制的理解存在偏差。一是理解、落实中央文件存在偏差。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中明确指出，要“鲜明树立重实干重实绩的用人导向”，其涵义有两层：一是大力选拔那些在急难险重、关键时刻、关键任务方面表现突出的干部和在实践工作中表现优异的干部。可以看出，敢于担当作为的干部并非都是在一线产生的，平凡岗位上依然可以创造出优异成绩。但是，有些地方在执行过程中，理解存在偏差，选人用人导向一边倒。比如，近年来某地方“创造性”提出“四个一线”选人用人政策，选拔任用的干部，大部分从基层一线选拔，导致基层非一线干部担当作为激情未能同时激发。二是一些基层干部担当作为创新能力有待增强。尽管一线基层干部的创新创业能力有所增强，但是与现实需要之间存在差距，导致群众对基层干部的工作不满意、不理解的状况依旧存在。三是一些坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明的敢担当干部没有市场。一些敢于担当、敢于负责、坚持原则的干部在实际工作中于无形中得罪一些人，导致在干部考核评价中分数不高的现象不同程度存在，在一定程度上挫伤了一批干部担当作为的勇气和信心。四是干部能上能下机制不健全。尽管中央出台了干部能上能下指导意见或文件，但是由于中国是人情社会，“不得罪人”的心态在
各级领导干部中存在，导致基层干部能上能下机制“若隐若现”，难以发挥其应有作用。
2.放权不到位导致一些干部难以发挥作用。在调研中发现，许多干部在当前干事创业氛围下，都想干一番事业，但是现实中有些权力下放问题无法解决，导致有些干部难以发挥自身专业优势。有些地方过于放权给基层干部，导致权力滥用，出现乱作为、懒作为的情况。对广西部分基层干部进行问卷调查，结果显示，61.7%的干部表示自己所在乡镇能施展自身能力，但也有 22.3%的干部表示上级赋予的自主权较少，导致一些比较科学、有预见性的决策无法实施，束缚了基层干部干事创业的手脚。
（三）基层干部干事创业后顾之忧较多
当前，影响基层干部干事创业的后顾之忧大致有两个方面：一是容错纠错机制贯彻落实不到位。全面从严治党要求下，激励干部担当作为要严管与厚爱并重，但在实际工作中，容错纠错标准不统一，没有明确执行界限，导致“宁可不出错，也不去试错”的心理越发明显，不作为问题难以突破。同时，纪检监察部门在问责过程中，“在模棱两可的情况下，更倾向于对基层干部进行扣分或问责，而不敢底气十足地为担当作为的好干部撑腰”，這导致基层干部在工作中缺乏安全感。二是组织关怀机制不健全。基层干部不仅是党员，更是社...
篇八：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
代激励领导干部担当作为 对策建议思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终强调领导干部要担当作为，2018 年 5 月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性具有十分重大的意义。2019 年 10 月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，推进国家治理体系和治理能力现代化更需要各级领导干部的担当作为。新时代，各级领导干部要认真学习贯彻习近平总书记关于领导干部担当作为的系列重要讲话精神，按照党中央部署要求，认真履职尽责，积极担当作为。
一、新时代一些领导干部担当作为缺失的主要表现 通过对省内外有关部门领导干部的问卷调研、个别访谈以及个人的分析判断，一些地区、一些部门、一些单位、一
些领导干部还不同程度存在担当作为缺失的问题，主要表现如下：
（一）理论学习浅尝辄止，开展工作缺乏担当。一些领导干部对深入学习党的基本理论、强化思想理论武装认识不够，理论学习流于形式，没有真正做到入脑、入心，开展工作缺乏担当。有的领导干部本该自己决定的事因怕担责而请示或文件明文规定不能为之因自己想为之又怕担责而故意请示；有的领导干部不认真学习文件精神只图个人方便而请示或因领会文件精神能力较差而请示；有的领导干部因过于胆小慎微而请示；有的领导干部整天忙于开会，认为开会只要说到了、强调了，自己就没责任了。
（二）考核机制不够完善，履职过程缺乏担当。有些单位年度考核民主测评打分还缺乏对领导干部述职内容真实性进一步了解和核实；领导干部考核过程中还缺乏深入谈心谈话机制，对领导干部的工作难度、工作量、工作成效不清楚；对工作性质不同的部门考核缺乏科学性等。一些领导干部在履职中还缺乏担当，主要有以下表现：一是重布置、轻落实。有的领导干部认为只要把工作布置好就可以了，至于会后落实的怎么样了解不深、督查不力；二是重表态、轻调研。有的领导干部对自己不熟悉、不了解的工作在没有调研、也没有经过认真思考的情况下发表不正确的意见；三是重过
程、轻实效。有的领导干部工作多年，按部就班，不注重创新，工作缺乏实效。
（三）不求功绩但求无过，实施决策缺乏担当。有的领导干部因怕担责而不愿个人决策，尤其是需要担当的工作问题，要么不愿意签署书面意见或把属于个人决策的事项提交会议集体决策；有的领导干部在参加会议集体决策时，关注领导班子其他人的态度，形成“从众心理”，“见机行事”；有的领导干部喜欢按自己所谓的个性特点而不是按工作需要和工作责任开展工作；有的领导干部对于有关同志的工作请示因把握不准或怕担责而不愿回复或只口头回复，口头回复方式往往还采取“极左式”、“推卸式”、“私下式”、“拖延式”回复等，其本质就是缺乏担当。
（四）教育培训尚有不足，能力不够缺乏担当。一些地区、一些部门培训的内容和方式还不够完善，培训的内容与领导干部工作要求内容吻合度不高，讲课时针对性不强，多是些空泛的“大道理”。教育培训没有完全做到把组织需求和岗位需求有机结合。因此，一些领导干部在工作中因能力不够缺乏担当。有的领导干部对分管的工作事无巨细，要求下属事事汇报；有的领导干部因各种原因对分管的工作指导不到位甚至错误，造成下属工作很难开展；有的领导干部很难
听取下属的意见或建议；有的领导干部对分管的工作该担当什么责任不清楚；有的领导干部该自己担当时推卸责任等。
二、新时代进一步激励领导干部担当作为的主要途径 （一）深入学习党的基本理论知识，做到用情担当。领导干部要深入学习党的基本理论知识，进一步强化思想理论武装，最重要的就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，切实做到用脑、用心、用情。要在深入贯彻党的十九届四中全会精神，推进本地区、本部门、本单位治理体系和治理能力现代化进程中充分体现领导干部的担当作为。要在自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中充分发挥领导干部的表率作用，把深化维护情感、提高维护本领、践行维护实践作为领导干部担当作为的首要标准，做到用情担当，坚定行动上的自觉，才能把做到“两个维护”用于工作生活的方方面面，才能充分体现新时代党员干部的政治担当。
（二）完善领导干部考核评价机制，做到激励担当。现有的领导干部考核机制总体是好的，按照党的十九届四中全会精神，要在坚持的基础上不断加以完善：一是要定期研讨领导干部考核机制存在的不足并随着时代要求不断改进，要改革完善一些地区、一些部门、一些单位年度打分考核以及评奖评优办法；二是要进一步细化领导干部的责权，扩大担
当作为的权重比例，使领导干部高度重视担当作为；三是要强化考核结果的分析运用，切实把领导干部担当作为的实绩进一步运用到领导干部的褒奖鼓励、提拔任用之中。要追究一些领导干部怕担当、少担当、避担当、不担当、乱担当等行为；四是要强化对领导干部考核内容的可比性分析，着重在担当作为、履职担当实践、担当成效上下功夫；五是要加大对人民群众关注度较高的窗口服务行业领导干部担当作为的考核力度。
（三）完善领导干部各类决策机制，做到有责担当。领导干部一般都拥有一定的权力，如意见权、表态权、票决权等，这是人民赋予的权力，同时也是一份责任，领导干部在履行这个权力时要慎重，无论是发表意见、作出表态、投出一票都应认真思考，自己的想法和行为是否符合党和人民的期盼、是否公平公正、是否有利于推动工作等。要改变有的领导干部“无主见”、“无思考”、“无责任”、“虑私情”式表态或投票。因此，应完善领导干部各类决策机制，领导干部在决策时，除法规中要求的无记名投票外，尽可能采取有记名表决方式决定并记录在案，对投赞成票、反对票、弃权票者都要记录在案，如今后某项决定出现重大失误造成重大损失或不良影响时，要对参与有记名投票的每个领导干部和无记名投票的领导班子集体要追究相应的责任，这样才能促使领导干部各类决策机制进一步完善，做到有责担当。
（四）完善领导干部教育培养机制，做到科学担当。加强教育培养是发挥领导干部科学担当的重要途径，通过教育培养不断提高领导干部担当作为的能力水平。一是要完善领导干部教育培训的内容和方式，强化政治素质和业务能力的培训，要尽可能做到分类实施、精准施策，要把那些各条战线、各行业领域担当作为、成效显著的领导干部请到现场教学、言传身教，避免清一色的专家培训；要完善领导干部培训的考核方式，适当增加现场解说、有关担当作为的案例分析等内容；二是进一步优化领导班子结构，优化干部成长路径，注重选拔政治坚定、在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼的干部充实到领导班子，提高领导班子整体的能力；三是进一步完善鼓励担当作为，形成可操作性的容错纠错机制，鼓励领导干部在工作实践中担当作为，做到新时代科学担当、新时代奋发作为。
篇九：激励基层年轻干部担当作为存问题及对策建议思考
代党员干部担当作为存在的问题及对策建议思考
中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。干部是党和国家事业的中流砥柱，社会的全面健康发展离不开一支实干担当、专业敬业的干部队伍。如何促进激励广大党员干部自新时代建设过程中迸发活力、勇于担当，敢于作为是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要议题。
一、党员干部队伍存在的主要问题
干部队伍建设是一项复杂的系统性工作，依然存在一些不容忽视的问题，对照习总书记重要讲话精神，经过归纳梳理，我县干部队伍主要存在以下三个方面的问题。
1. 能力素养不高
一是政治能力不够强。一些领导干部政治站位不高，对上级决策部署重视不够，表态好、落实差。比如，全县脱贫摘帽后，驻村干部和帮扶责任人出现松劲、懈怠，认为可以歇歇气了，工作下深水不够;在选派驻村干部时，一些单位推三阻四，没有严格按照“尽锐出战”要求选派精兵强将。部分干部学习贯彻执行上级精神不够坚决，对习总书记系列重要讲话精神领会不深，新发展理念入脑入心不够，比如，有的干部对“两地”“两高”等基本概念不清楚，对如何学好用好“两山论”、走深走实“两化路”没有思路。少数班子成员大局意识不强，维护班子团结不够，过分强调分工，遇到矛盾问题绕道走，缺乏斗爭精神。二是专业能力不够强。部分领导干部抓班子带队伍的能力不强，领导能力和领导艺术不够，不会管、不敢管，同样一支队伍，不同的领导带出的效果大不一样。干部队伍中，“万金油”多、“金钢钻”少，善抓经济发展、招商引资、项目推进的干部较少，乡镇干部会抓乡村振兴、“三农”工作的少，年轻干部不会做群众工作的现象比较明显。三是钻研精神不够强。干部队伍主动学习业务、钻研政策、思考发展的动力不足，干一行、爱一行、钻一行、精一行的氛围不浓。一些干部借口工作忙没空学，对本单位、本领域的业务掌握不深不透、一知半解;一些干部借口年龄大了学不会，拒绝新生事物，凭经验办事，学习
新政策、新知识的惰性较突出;一些年轻干部自认为学历高不愿学，被动应付。
2. 担当实干的劲头不够足
一是部分干部不适应从严治党新形势。一些干部思想观念陈旧，开展工作还是惯性思维，没有主动适应全面从严治党的新形势新要求，没有积极思考怎样干成事、不出事。认为现在追责越来越严，办事的条条框框越来越多，做得越多，暴露问题和缺点的机会就越多，影响提拔升迁和经济待遇，从而产生“不洗碗就不会打烂碗，不干事就不会犯错”的错误思想。二是用人“风向标”不够鲜明。知事识人体系还不够完善，人岗相适落实不够精准，在提升干部的专业素养与职能职责的匹配度、成长经历与岗位特点的契合度上差距较大。选人用人存在求稳思想，一些干部由于个性鲜明、敢冲敢打、坚持原则，在工作中难免得罪人，招致信访举报，有的因问题一时难以查清被“放下”，在一定程度上挫伤了干部大胆干事的积极性。三是考核“指挥棒”不够精准。不少单位考核工作搞“大呼隆”，制定的实施方案不够精细，缺乏针对性，在考核兑现时搞平均分配，吃“大锅饭”，没有与工作实绩挂钩，干部普遍认为平时考核、差旅补贴系雷打不动的“板板钱”，考核没有发挥奖优罚懒的作用。一些不干事的干部与干事的干部拿一样的待遇，甚至多做事的干部
犯错几率更高，被扣发平时考核奖金的几率也更高，形成做得多追责机会越多的负向激励效应，挫伤干部工作积极性。四是责任“紧箍咒”不够紧。有的单位主要领导执行请销假制度不严，不愿得罪人，不敢动真碰硬，缺乏逗硬的管理勇气，一些年龄较大的干部以身体差、已经“改非”为借口，“三天打鱼两天晒网”;有的单位工作压力传导不到位，单位科室、人员职责任务不清，主要领导和愿做事、会做事的干部承担责任较多、压力较大，分管领导、一般干部往往“梭边边”，工作不动脑筋、不下深水，导致有的单位看似人多，但做事的人少。
3. 干部队伍活力不足
一些年龄较大的干部求安稳、图清闲，缺乏进取精神，人在心不在，出工不出力，或干脆不出工。部分年轻干部养尊处优，害怕吃苦，不愿吃亏，工作不动脑筋、不下深水、不求上进，有的干部把基层当“跳板”，一门心思放在考试上，基层年年进人，却年年缺人，人多但做事的人少，干部队伍干事创业、积极作为的活力有待提升。
二、提升党员干部担当作为的措施
1. 注重政治教育与能力培训相结合，锤炼会干事干成事的真本领
总书记指出，当前，党和国家各项工作越来越专业化、专门化、精细化，要求干部具有专业素养、专业精神，否则就应对不了复杂局面，胜任不了繁重任务。这就要求广大干部要善于学习、勤于实践，通过自身努力和组织培养，成为本领域的行家里手。一是着眼政治能力加强理论武装。内容上，突出学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列论述摘编》、习近平总书记视察重庆重要讲话精神等内容;途径上，依托“不忘初心、牢记使命”主题教育、县委党校、各级党组织理论学习中心组学习、职工学习会、主题党日等学习平台，加大学习抽查力度，推动政治学习形成常态;方法上，探索建立干部政治素质档案，选拔任用突出政治标准、体现政治要求，聚焦干部在消化领悟和深化落实上的具体表现。二是靶向培养提升专业素养。当前的干部队伍是未来一个时期干事创业的主体，要注重提升其专业化水平，常态化开展培训需求调研，提高培训的针对性和精准性，紧扣县上“三大攻坚战”“八项行动计划”“五个重点”等中心任务，分领域开展脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资、经济发展等专题培训，把从事该领域的干部培养成行家里手。分层次开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，分行业推进纪检、组织、政法等系统干部培训。建立质量评估体系，常态化推行“以考促学”，对各个层级的专业培养，加大考试抽查力度。
三是轮岗锻炼培养一批。加大干部实践锻炼力度，统筹全县干部资源，每年有计划、有针对性地选派一批干部到脱贫一线、招商引资、信访稳定等急难险重岗位摔打历练。根据岗位需求和干部培养需要，每年安排一批县管副职和优秀中层干部，开展县级部门与乡镇街道、机关与企事业单位之间轮岗锻炼，锻炼期间须主管具体工作，纳入工作单位的平时考核。四是优化源头引进一批。优化干部进口结构，在干部的招录上要着眼云阳事业发展需要，加大经济金融、产业发展、理工技术类等紧缺专业年轻干部引进力度，同时把好政治素质关。扩大干部进口通道，新招录干部坚持以高校毕业生为主，增加从优秀村（社区）干部中招录善做群众工作的干部名额，探索从国有企事业单位选拔善于抓经济工作的优秀年轻干部。
2. 坚持知事识人和鲜明导向相结合，锻造愿担当敢担当的宽肩膀
总书记强调，各级党组织要广开进贤之路，及时把党和人民事业需要的优秀能者用起来、配置好。这就要求我们进一步把干部考准考实，鲜明奖优罚劣的导向，让担当实干的干部得实惠、受重视，形成用好一个人、激励一大片的示范效应。一是提高考核评价的精准性。健全岗位目标责任，根据单位职能和工作分工，层层明确主管领导、分管领导、班
子成员和一般干部的具体职责，列出“责任清单”，使每个单位和每个干部年度目标清晰、责任明确。梳理归纳干部岗位不作为的“负面清单”，引导干部随时“自我体检”，及时“自我革新”，切实将工作压力层层传导到位。加强履职情况跟踪检查，指导各单位制定干部职工量化考核实施细则，考核指标细化到科室和岗位，考核结果要拉开差距，与平时考核、绩效奖金、晋职晋级等直接挂钩，切实做到奖勤罚懒。各单位实施细则报县委组织部备案，县委组织部对搞“平均主义”、吃“大锅饭”的情况进行督查，切实推动制度落地落实。二是提高干部研判的科学性。在研判领导班子、推荐考察优秀干部时，要坚持时间服从质量，深入实施一线考察，干部干了什么事、干成了什么事、干得好不好，要进行现场验证、实地考察，研判报告、考察材料要见人见事，工作成效要有事例和数据说明，切实做到在事实事例中见思想、见情怀、见境界。三是鲜明干部选任的导向性。突出工作实绩选任干部，充分运用平时了解、年度考核等情况，提拔重用干部重点向年度考核排名班子前列的倾斜。注重在火线上选拔干部，加大在急难险重岗位识别使用干部力度，对脱贫攻坚、招商引资、经济发展等岗位上表现优秀的干部及时提拔重用。勇于打破隐形台阶，对工作实绩突出、群众公认的干部，敢于破除论资排辈、求全责备等观念，比如，优秀的乡镇（街道）委员可提拔为乡镇正职，具备乡镇领导经历的优
秀部门副职可提拔为乡镇（街道）书记。
3. 坚持在严管中树立公平公正的结果导向，营造干事创业的好氛围
习总书记要求，要健全保护善于担当的体制机制，积极营造建功新时代、创造新业绩的浓厚氛围和良好环境。好的氛围不是天然形成的，是每一名干部按岗履职、积极作为的结果。一是职级晋升要打破论资排辈。在晋升职级时，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不简单论资排辈，不搞“时间久、自然有”，有效打破干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象。探索建立公务员职务与职级并行负面清单制度，比如，对全年请病假事假较多的、年度考核中干部群众评价较差的、主观原因导致工作排名靠后的干部不予或暂缓职级晋升。二是探索开展不作为慢作为干部学习班。在县委党校定期举办不作为慢作为干部学习班，出台县管领导班子成员排名指导意见，细化排名的具体标准，按照一定比例，把考核研判组评分、干部测评得分、平时服从安排情况、工作实绩等设置为计算排名的具体指标，综合测算分值作为班子成员排名的依据。经过综合研判，把第 1 年排名班子末位的纳入学习培训对象，连续 2 年排名班子末位的进行组织调整。对一般干部而言，把“全年请销假天数较多、不胜任工作岗位、年度考核排名
单位末位、不服从领导安排”等作为重要标准，把理想信念教育、纪律规矩教育作为学习培训内容，帮助干部提高思想认识、端正工作态度。三是探索制定干部交流调动办法，激发干部队伍活力。对领导干部区分因工作需要交流、照顾性交流、回避性交流等情形，对交流的方式、对象、范围提出明确意见，避免凭印象交流调动干部。比如，对因身体状况较差、夫妻两地分居等原因提出照顾性交流申请的，明确根据空缺领导职位和岗位需要，结合干部工作能力、实绩、态度、年限等进行择优比选。县级部门面向乡镇干部开展一般干部遴选时，既要看笔试、面试成绩，又要把德才表现、工作实绩和群众公认度等纳入考察环节，明确考察分值占总分值的权重。直接调动的，探索实行干部调动申报公示制，县委组织部根据全县顺向职位空缺情况，通过本人申请、单位推荐、实绩申报、实绩公示、现场验证等程序，对表现优异、实绩突出的干部，经研究后予以调动，激励干部立足岗位担当作为。
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